规范和加强财政专项资金管理，创新财政监督理念

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1、规范和加强财政专项资金管理，创新财政监督理念本论文通过对财政专项资金内容、管理意义、当前监管存在的主要问题进行深入论述，从资金整合、制度建设、规范使用、强化管理等方面提出合理化建议，并对解决这些问题进行了适当探讨，就创新财政专项资金监督检查方面提出新理念。关键词：规范加强资金管理创新监督理念　　财政专项资金，是财政部门为落实党和国家有关方针政策，具有专项用途，完成特定工作任务，为促进各项事业发展而设立的专门资金。提高财政管理的科学化、规范化、精细化管理水平，必须以进一步规范和加强财政专项资金管理为突破口，完善财政管理制度，创新财政管理机制，严肃财政纪律，依法理

2、财、从严治财，逐步搭建起规范、长效的财政专项资金监管机制。　　一、规范和加强财政专项资金管理的重要意义　　　　近年来，随着财政收入的快速增长，财政部门安排的专项资金不断增加，管理水平不断提高，为推进社会各项事业快速发展，发挥了十分重要的作用。但从财政监督和审计的情况看，财政专项资金管理也存在一些问题，在管理的方法、手段和制度方面仍存在一些不足，管理的规范化、精细化程度还不够高。如资金安排零星分散、多头申报、项目计划下达较晚、拨款不及时，等等。上述问题的存在，既降低了资金使用效益，加剧了资金供需矛盾，又制约了政府统筹调控财政资金、集中财力办大事的能力，在一定程度

3、上影响了社会事业的发展。各级行政、事业主管部门和财政部门，要强化对专项资金使用情况的管理与监督，对监督检查中发现的重要和共性问题，要及时提出解决问题的意见和建议，确保项目顺利实施。　　二、财政专项资金管理中存在的主要问题　　　　　　1.财政专项资金结构还需进一步优化　　近年来，财政部门按照“五个统筹”的要求，积极促进城乡、区域、各项事业之间全面、协调、可持续发展，努力调整财政支出结构。由于长期以来，城乡二元结构和区域经济发展不平衡等诸多因素的影响，城乡、区域间财政投入水平还不均衡，农村社会事业的资金保障力度还不够，一些社会公益类事业单位，如义务教育、基础科研和

4、公益文化等应当全力支持的公共支出领域资金保障力度有待进一步加强。　　2.财政投入的“放大”效应还需进一步加强　　事业发展的资金需求量大，单靠财政预算内的投入是远远不够的，在增加预算内支出的同时，要努力拓展事业发展的资金渠道，增加投入的路径，挖掘投入的潜力。不能满足于单纯的收收支支，要发挥财政政策和资金“四两拨千斤”的引子作用，通过财政贴息、信用担保、有偿使用、租赁等形式，吸引民间和社会资金，共同支持事业发展，做大财政投入“蛋糕”。　　3.财政投入稳定增长机制有待进一步完善　　近年来，财政部门安排的事业发展资金有了较大程度的增长，农业、教育、科技等法定支出增长幅

5、度均高于同期经常性财政收入增长幅度，但是，与落实科学发展观、全面建设小康社会的要求相比，与《农业法》、《教育法》、《科技进步法》等有关法律要求相比，与社会各项事业发展需求相比，仍然存在一定差距。研究逐步建立在国家法律保障下的、与经济增长和政府财力相适应的财政事业投入的稳定增长机制，形成方方面面都积极主动地支持事业发展的良好氛围，仍是一项重要而长期的任务。　　4.财政投入管理体制改革仍需进一步深化　　近年来，随着财政支出管理改革的不断深入，各级各部门逐步完善财政预算管理体制，主动研究事业发展经费的决策分配机制，推进“以奖代补”、“奖补结合”等资金拨付方式，探索财

6、政资金绩效考评试点，在规范资金管理的同时，提高财政资金使用效率。　　三、规范和加强财政专项资金管理的建议　　1.加大财政专项资金整合力度　　为解决财政专项资金支出结构固化、项目安排分散、重点不突出的问题，要在摸清各种专项资金的管理、使用和效益情况，客观评价各种专项资金存在的必要性、规模的合理性以及整合的可能性的基础上，大力压减不适时或效益不高的专项资金，合并资金用途或扶持对象相近的专项资金，增强集中财力办大事的能力。按照“循序渐进、分步实施，先重点、后一般”的原则，整合财政专项资金。一方面把预算内安排的专项资金与部门预算外资金结合起来，统筹安排，形成“拳头”，

7、解决预算内、外资金“两张皮”的问题；另一方面对资金用途或扶持对象相近且又分属不同部门管理的资金进行整合，统筹宣传文化发展专项资金，集中财力对基层文化设施进行改善。通过财政部门与有关部门联席磋商、共同审批的形式，建立“分头受理、共同研究、统一审批、重点使用”的工作制度，避免出现项目单位多头申请、套取财政资金的情况。整合后的财政专项资金以及新增资金，应坚持有所为有所不为的原则，明确投资方向，把握扶持重点，集中用于重点领域、重点地区、重点项目，努力实现经济、社会效益最大化。　　2.加强财政专项资金管理制度建设　　制度是管理的重要手段，是实现财政专项资金精细化管理目标

8、的前提与基础。加强财政资金管理制度建设