加强财政监督探索创新之路

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1、加强财政监督探索创新之路当前，改革开放逐步深入，社会主义市场经济体制不断完善，财政职能也相应地发生了一系列重大变化，党的十八大报告强调，要建立健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，这就为财政监督工作提出了新的要求。如何建立起与之相适应的财政监督机制，是值得我们探索的重大课题。一、财政监督检查中发现的主要问题近年来，我局财政监督工作顺利开展，每年检查的单位数量达百户以上，年检查资金亿元以上，去年查出各类主要问题10余项，对全市20家企业税收征收管理检查中，查出各类应缴未交税款5243.74万元,非税收入方面违规金额68万元，会计信息质

2、量方面违规资金470万元，财政内部监督方面发现镇区资金使用效率低的问题，涉及资金1000万元，专项资金检查中发现资金使用手续不完备金额900万元，主要问题有以下三类：1.专项资金使用管理不够规范，资金使用效率较低。专项资金一般具有金额较大、用途特定、时效性强的特点，专项资金检查一直以来都是财政监督检查的重中之重，从历年的检查结果来看，我市专项资金使用情况总体较好，但是问题也比较突出，一是专项资金使用范围不够清晰，在资金使用过程中各类别支出数额在资金总额中所占比例没有参考标准，对于判断资金支出的合理性没有明确的依据，完全靠人为标准判断。二是专项资金部门预算编制

3、不够精准，通过调查了解，实行部门预算后，部门和单位除了人员经费和必要的办公经费外很少有机动财力，岀于自身利益考虑，各单位为了能够使专项预算顺利下达，往往将历年能够延续的项目继续上报，在数额方面不做太大变动，而事实上项目资金存在结余，由此形成的沉淀资金又不能使用，严重影响资金的使用效率。三是专项资金会计核算不够规范。为了进一步加强财政专项资金的管理，2011年底财政部门制定了《荣成市项目资金会计核算暂行办法》，但在检查过程中仍然发现一些单位未能按照规定核算。2•财政内部监督效果不明显，缺乏有效的制度约束。近年来，我们逐步加大内部财政财务监督力度，在镇区财政财务

4、检查中发现,镇区财政在资金管理、资产管理、政府性债务管理、会计基础管理等方面存在不少问题。针对存在的问题我们出台了镇区整改建议以及镇区财政工作管理考核办法，但由于缺乏有力的制度约束和事后跟踪，镇区财政财务工作未能真正迈上新台阶。另外，就财政系统内部而言，有关部门对各业务科室也定期进行监督检查，但对于问题的整改落实情况也缺乏进一步的监督,财政内部监督检查对此也不够重视，究其原因仍然是缺乏制度约束和有效考核。3•会计信息质量检查范围有限,问题仍然突出。会计信息质量检查是省厅及上级部门每年都要进行的任务，通过检查有效地遏制了会计信息质量失真的现象，但由于检查往往只

5、涉及个别单位，范围很有限，检查中纯粹是手工操作，调阅的凭证、账簿、报表繁多，甚至要夸几个年度，工作量较大，涉及内容较多,目前能够实现资源共享的信息化平台又尚未建成。因此，会计信息质量检查取得的效果有限，未能起到影响普遍的作用。二、加强财政监督的意义和必要性以上问题虽不能直接反应财政监督本身存在的问题，但是仔细分析不难看岀财政监督在经济运行中的地位和作用，也体现出加强财政监督的必要性和重要性，通过监督发现问题查找问题，问题的解决又可以促进财政监督的不断完善。财政监督是财政分配活动中的固有功能，是保证实现财政分配基本职能的重要手段，体现了财政管理的基本属性，是财

6、政部门的重要职能。它可以维护国家财政性资金安全，防止和纠正、揭露和制裁违反财经纪律、徇私舞弊、贪赃枉法等行为，可以提高财政资金使用效果，促进经济良好运行，从而促使经济社会更好地发展。加强财政监督，有利于规范财经秩序，防止国有资产流失，提高财政资金使用效益，有效抑制腐败。加强财政监督，有利于相关法律、法规的落实。我国目前对财政、财务管理已有了一系列的法律、法规规范，特别是2005年2月1日实施的《财政违法行为处罚处分条例》对财政违法行为的种类和法律责任作了详尽的规定。但这些法律、法规都没有规定实施监督的相关方式、手段和程序，使得对财政违法行为处罚、处分缺乏手段

7、和程序上的保障。财政监督工作的加强就可以保障财税法律、法规及相关政策的贯彻落实。加强财政监督有利于巩固财政改革的成果，并进一步促进财政改革。目前我国正在进一步深化财政改革，按照公共财政的要求，必须强化预算管理，实行部门预算，要加大支出结构调整力度，优化支出结构,改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度，加强政府采购的管理监督。财政体制改革与财政监督紧密相连，要求对预算编制、预算下达、资金拨付、资金使用的全过程实行监督，并追踪问效。三、当前我市财政监督的现状尽管财政监督工作从未放松，且在严肃财经纪律,规范经济秩序，促进我市经济发展起了一定作用。然而，在检查中

8、发现财经领域内的违法违纪行为屡禁不止，财政专款被挪用