救灾资金物资审计初探

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1、救灾资金物资审计初探一、救灾资金物资审计的客体2008年汶川地震发生后，民政部于2008年6月1日公布《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》，（以下简称《公开办法》）。在《公开办法》中明确规定应当公开抗震救灾资金和物资管理使用信息的主体包括政府及其相关部门、各级红十字会、慈善会等具有救灾宗旨的公募基金会、经民政部门批准开展募捐活动的其他公募基金会、向以上部门和单位移交接收捐赠的其他社会组织；同时还规定各救灾资金和物资接收部门和单位以及灾区乡（镇）人民政府、村民委员会和城市居民委员会也要公开相应

2、的信息。救灾资金物资审计作为一种服务于救灾工作的监督活动，审计的客体应该就是以上各级组织和单位。具体来讲，在救灾资金物资的筹集阶段，民政等政府部门以及经民政部门批准幵展募捐活动的基金会等组织是救灾资金物资的最初接收者，在这个阶段，救灾资金物资审计的客体应是各级民政部门等政府机构、各类经民政部门批准的具有救灾宗旨的公墓基金会、接收救灾资金物资捐赠的其他社会组织；救灾资金物资筹集来之后，救灾资金物资的在资金购买物资的过程中，救灾物资的购买行为主体成为救灾资金物资审计的客体；当救灾物资和救灾资金下拨到各级政府

3、部门后，各级政府要完成救灾资金物资的发放和分配工作，在救灾资金物资的发放和分配过程中，各级分配主体如灾区乡镇级人民政府、居委会、村委会将成为救灾资金审计活动的客体。二、救灾资金物资审计的内容如上所述，救灾资金物资从财政部门、进行捐赠活动的社会各界流转到灾民手中需要经历很多环节，即从最初的资金物资的筹集到资金的使用、物资的购买再到救灾资金物资的分配、发放，每一个环节的活动都是救灾资金物资审计的内容。（一）救灾资金物资的筹集及管理活动救灾资金物资的筹集主要分为两种：一种是接收中央及地方各级政府的财政拨款，一

4、种是接收社会各界的捐款。救灾资金物资审计对这个阶段的审计重点主要集中在救灾资金的来源是否正当；收入的渠道是否畅通，有无专门的单位、部门和人员负责管理；救灾资金物资管理部门对国家财政拨入的救灾款以及社会、个人捐赠的救灾款物能否及时足额入账；能否按国家有关法规规定，专户存放，专账管理，专款专用；有无隐瞒、转移灾害救济资金收入，私设“小金库”的问题；接收捐赠的实物质量是否合格，是否进行妥善保管，有无因保管不善发生损坏贬值的情况；是否及时真实地向社会各界公布其款项收支及物资收发情况。（二）救灾资金用于救灾物资的

5、购买活动救灾资金物资筹集之后，相关部门就要根据灾区的实际需要动用救灾资金购买所急需的救灾物资，购买行为的合规性、合理性和效益性就是此阶段救灾资金物资审计的主要内容。（1）关注购买救灾物资的合规性。在应急救灾初期，用救灾资金购买抢险用救灾物资，对于解救生命、解决受灾群众生活急需是十分必要的，在这个环节中绝不允许出现某些个人或单位在采购过程中以权谋私、以次充好的行为，财政部曾于2008年5月29日发出通知，明确在汶川地震灾害应急救援和灾后恢复重建工作中，救灾物资可由采购单位自行以合理的价格向供应商直接购买，

6、但也同时要求采购单位要注意合理规划，公平、公正地组织开展采购活动。因而在救灾资金物资审计过程中需要重点关注灾物资采购是否按规定进行招标，价格是否合理，有无质次价高情况或价格明显高于市场同类产品价格的情况等，保证采购活动在阳光下操作。（2）关注购买救灾物资的合理性。在灾害发生初期，由于时间紧急、信息不畅等原因，一方面导致一些地区、部门购买或接受捐赠的救灾物资不能完全适合灾区的需要，另一方面部分灾区的一些急需物资又相对匮乏，出现了部分救灾物资结构性失衡。这里面既有有关部门对社会各界捐赠物资缺乏及时、准确的引

7、导，也有救灾物资使用分配不尽科学合理，其中也不排除部分地区或部门利用救灾资金盲目购买物资，导致购买的救灾物资不能很好适应灾区的需要。因此，救灾资金物资审计工作中，要重点关注购买的救灾物资是不是能真正适应灾区的需要，并准确判断其购买物资是否做到了合理规划，对物资的构成以及品种、数量是否进行合理计划和安排，是否充分考虑到不同灾区在不同时间的不同需求。(3)关注购买救灾物资的效益性。救灾资金属于专项资金，在使用过程中不仅应做到专款专用，还要保证救灾资金使用的效益性，使救灾资金在救灾过程中发挥最大的作用，解决灾

8、民的基本问题。因此，在审计过程中，要在摸清购买救灾物资总量和结构的前提下，追踪物资的分配和使用，了解其在紧急救灾和灾后重建中是否发挥了应有的作用。对于物资积压、闲置等问题应及时予以揭示，督促相关地区或部门认真整改。救灾款物效益问题还包括恢复重建项目批复部门迟迟不对恢复重建计划批复致使地震恢复重建资金长期滞留资金管理部门，民政部门对非意向性捐赠长期不提使用计划，致使捐赠款项长期滞留民政部门。因此，救灾资金物资审计还应重点审查应急资金及恢复重建