阐释中美钢铁贸易纠纷案

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1、阐释中美钢铁贸易纠纷案阐释中美钢铁贸易纠纷案导读：中美钢铁贸易纠纷案容庞大的原告也给DSB出了难题,就是到底设立1个专家组来审理案件,还是设立8个专家组来审理案件。无论是从经济角度还是政治角度,1个专家组都是较好的选择。此外,本案还涉及了单独报告理由。2003年1月28日,美国提出请求,要求专家组作出8份单独报告而不是1份报告。同年1月30日,起诉方对这个要求表示反对,并提出了很多理由,特别是摘要:美国钢铁保障措施案作为一个典型案例,在其解决过程中遇到的一些程序和法律理由是非常独特的。这对于我国了解WTO

2、的运作和争端解决机制,尤其是了解中国参与WTO事务的方式策略,都是非常重要的。　　关键词:钢铁贸易;保障措施;专家组　　:A:1672-3309(2010)02-0078-03　　　　一、案情介绍　　　　2002年3月5日,美国总统布什公布了进口钢铁201保障措施调查案最终救济方案。根据该方案,美国将对板材、热轧棒材等10种进口钢铁产品实施提高关税,对进口板坯实施关税配额。保障措施于2002年3月20日正式生效,为期3年。此外,美国宣布,该措施不适用于北美自由贸易协定(NAFTA)成员国加拿大和墨西哥,以

3、及约旦和以色列。而且,美国根据普惠制和保障措施协定,宣布该保障措施不适用于发展中国家,但中国不包括在被排除的发展中国家范围内。虽然保障措施是针对产品而非针对国家实施的,但上述产品涉及欧盟、日本、韩国、中国等主要钢铁出口国。包括中国在内的一些WTO成员将本案提交到WTO争端解决机制,是为“美国钢铁保障措施案”。　　本案是WTO争端解决中起诉方最多的一个案件。美国此举迫使其他WTO成员也采取了限制钢铁产品贸易的相关措施,比如:欧盟和中国为了防止钢铁产品贸易转移,也采取了保障措施,因而在总体上对世界贸易体制造成

4、了极大的压力。因此,该案的进展举世瞩目。　　　　二、案件涉及的法律理由　　　　从法律上看,本案涉及法律理由很广,包括专家组审查范围、未预见的发展、进口产品定义、国内相似产品定义、进口增加、严重损害、因果关系、对等性、措施的限度、关税配额分配、发展中国家待遇等11个法律点,几乎涉及了《WTO保障措施协议》中每一个实质性条款的适用和理解。在专家组审理阶段,当事双方的书面陈述正文就达2500页,附件达3500页,专家组报告也长达969页。在上诉审议阶段,双方提交的书面陈述达1000页,上诉机构报告也达171页。

5、起诉方为了统一立场和观点多次开会协调,分工合作。当事方100多人参加了专家组和上诉机构召开的听证会。这是WTO有史以来最大和最复杂的案件。　　对于中国来说,最重要的是发展中国家身份定性理由。中国认为美国应当根据《保障措施协定》第9.1条,将从中国进口的钢铁产品排除适用保障措施。《保障措施协定》第9.1条规定:对于来自发展中国家成员的产品,只要其有关产品的进口份额在进口成员中不超过3%,即不得对该产品实施保障措施,但是进口份额不超过3%的发展中国家成员份额总计不得超过有关产品总进口的9%。因此,中国需要证明

6、的理由有两个,其一,中国钢铁产品的进口份额在进口成员中不超过3%;其二,中国是一个发展中国家。据外经贸部统计,1996-2000年,中国对美国出口钢铁占到美国进口钢铁总额的不到3%。那么,理由就移到了第二点,中国是不是发展中国家?这似乎是一个不容置疑的理由。然而,通过阅读中国加入WTO议定书和报告书,笔者发现这个理由并未得到明确界定。中国加入WTO工作组报告书第8段规定:中国代表表示,虽然经济发展取得了重要成就,但中国仍然是一个发展中国家,因此,应有权根据《WTO协定》享受给予发展中国家的所有差别和更优惠

7、待遇。第9段规定:一些工作组成员指出,由于中国经济的巨大规模、快速增长和过渡性质,在确定中国援用发展中国家可适用的过渡期和《WTO协定》中其他特殊规定的需要方面,应采取务实的方式。应认真考虑和具体处理每个协定以及中国的情况。在某些领域,中国享受到了发展中国家待遇。而在一些协定中,中国明确宣布自己放弃发展中国家待遇。　　　　三、中国政府的反应与争端解决程序的参与　　　　第一步:迅速回应。2002年3月6日,即美国201保障措施方案公布的次日,外经贸部就发布了声明:“中国政府将保留向世贸组织争端解决机制提起申

8、诉的权利”。　　第二步:提出进行保障措施协定项下的磋商。3月14日,中国政府根据《WTO保障措施协定》第12.1条提出与美国进行磋商,美国接受了磋商请求。3月22日,中美两国代表在华盛顿进行了磋商。中国提出下列主张:要求美国对中国输往美国全部钢铁产品适用发展中国家待遇,美方对中方提供贸易补偿。但是,从媒体报道而知,磋商没有取得实质性的进展。　　第三步:提出加入美欧间的磋商。3月21日,中国政府根据《关于争端解决规则与程序的谅解