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1、***参与行政立法的提出及意义学毕业论文摘 要：行政立法是特定的国家机关依照法定的权限和程序，制定、修改和废止有关行政治理方面的行政法规和规章等规范性文件的活动。行政立法要想深得民心得到人民拥护，必须体察民情、合乎民心、反映***，必须科学、公正、公然，程序正当，因此，***参与行政立法就成为必然。如何保障***参与行政立法不流于形式，在本文中将具体阐述。关键词：行政立法 ***参与 题目 意义 现状 对策一、行政立法中存在题目及表现随着行政立法的日益深进，立法领域的不断扩展，各种题目也日益凸显。如行政机关
2、越权立法，行政立法缺乏正当法律程序，行政立法权力控制与监视不足，行政立法的科学性、***性、公正性、公然性不够，行政立法审查及责任追究缺乏制度保障等等，从而导致行政机关立法的随意性、不公正性、不公然性，以至于恶法肆意侵害公民权益，为民服务的法治（ruleoflaw）有变为“用法来治（rulebylaw）的统治人民的独裁的危险。由于我国行政立法程序不完善，行政机关利用行政立法的机会任意扩大本部分权力、限制公民权利，随便增加人民负担，只考虑行政机关治理的方便，不管老百姓是否方便，是否负担的起;更有甚者行政立法“
3、暗箱操纵”、部分利益法制化题目（行政机关往往借“法”扩权、以“法”争利，“法”成了强化部分利益的工具）等等。长期以来，我国一直没有同一的行政立法程序，行政机关一般都是按照自己制定的程序进行行政立法。而这些程序存在诸多题目：一是不同一；二是缺乏权威性，很多行政立法程序是政府的办事机构制定的；三是普遍缺乏***机制。其中，缺乏***机制是最大的题目。由于***参与机制是行政立法程序的核心和精华。只有包含了***参与机制的行政立法程序，才具有价值，才能发挥控制行政立法的作用。1二、***参与行政立法的提出及意义（
4、作文网zw.NSEaC.编辑发布）公民的参与权是一项重要的基本权利,早在资产阶级革命之前,就被认是与自由权、同等权、社会权等一样是人权的基本组成部分，正是公民的参与权等主体意识的萌发与伸张,才促成了***的实现。在西方国家，对行政立法的控制经历了一个以标准控制为主到以程序控制为主的演变过程。美国学者戴维斯指出：“委任立法的理论重点应当从追求一个适当的标准，移向追求一个适当的程序，程序所带来的保护超过标准所带来的保护。”2在我国现阶段,公民的参与作为人***权最主要的实现形式和***政治的根本标志,是社会主义
5、***实现的重要机制。什么是行政立法的***参与机制？主要是指民众参与和影响行政立法的途径和方式。行政立法的主体固然是行政机关，但是行政机关进行立法、制定法规和规章不能闭门造车，必须通过适当的途径和方式听取和吸收民众的意见，让民众参与行政立法。参与行政立法须要有制度保障，因此需要建立健全行政立法的***参与机制。建立***参与机制的意义主要有：第一，有利于行政立法正确地反映人民的意志，而不仅仅反映行政机关的意志；第二，有利于行政机关全面的了解各种不同的利益要求，使行政立法的内容更加科学公道，进而进步立法质量
6、和行政机关立法水平；第三，有利于使行政立法的终极结果得到人民的认同和支持，增加政府威信；正如某学者所说；“程序的正义能够在一定程度上启发社会成员的知己,增加统治阶层的凝聚力,进步和强化统治者的权威。”3第四，有利于增强民众的***参与意识，增加政府立法的透明度，防止行政机关恣意妄为，在一定程度上避免由于关门立法可能产生的恣意跋扈和立法偏私现象，降低行政立法、执法本钱。第五，公众参与是以程序的正当性弥补行政立法权正当性的不足；最后，最大限度地进步行政效率，由于“人们一旦参加程序,那么就很难抗拒程序能带来的后果
7、,除非程序的进行明显不公。无论把它解释为参加与服从的价值兑换机制,还是解释为动机与承受的状况的布局机制,甚至解释为潜伏的博弈心理机制,都无关宏旨。重要的是公正的程序在相当程度上强化了法律的内在化、社会化效果”4三、我国行政立法中公民参与现状及缺陷综观我国公众参与立法制度,虽在***法制方面取得长足的进步,仍存在诸多题目:1）相关法律制度规定模糊,相关配套制度不完善,导致公众参与行政立法活动缺乏足够的法律依据《立法法》出台后，规定行政机关在行政法规起草例过程中可以采取听证方式以听取公众的意见，确立了公众参与行
8、政立法的新途径。然而，《立法法》规定行政机关“可以采取”而不是“必须采取”听证方式，听证不是行政机关行政立法必须遵循的强制性义务，行政机关在行政立法过程中是否采取听证形式取决于行政机关的自由裁量权。这样，公众的听证权利能否实现要视行政机关的意志而定，此外，公众参与后所提出的各种意见能否被行政机关吸纳，即，公众参与能否对行政立法结果产生实质性影响立法规定也尚付阙如。《行政法规制定程序条例》第19条第2款规定：重要的
