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时间:2018-11-08
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1、***安机关在处置极端性安全事件中的地位作用摘要:极端性安全事件是程度极为强烈的安全事件。近年来此类事件在国内外不断发生,影响极大。公安机关及其***是处置极端性安全事件的重要部分和气力。从思想上熟悉此类事件的基本特征,明确公安机关和公安***在事件处置中的地位,职能,把握事件处置的基本原则,设定具体的工作任务对有效处置此类事件十分有益。关键词:公安部分安全事件工作原则职能作用一极端性安全事件及其特征安全事件一般是指由不可抗拒或不可预见的因素导致形的危害或危及社会及人群正常工作、生产、生活秩序和人身健康的事件或灾难。而极端性安全事件是程度最为强烈
2、的安全事件。近年来世界上发生的此类事件从发生的地域来看大多集中在城市地区。与农村相比,城市地区人口密集,职员、产业、生产、生活的互动性极强。因此,它一旦发生,就会对经济发展、社会进步和治安稳定、群体心态、社区安全等产生极大影响。而且这种影响在事件结束之后还会在相当一段时期内继续弥散,后果极为严重。当前,我国正在加快城镇(市)化建设进程,实施以产业化、城市化促进和带动现代化的发展战略。城市的数目已由1949年的136个发展到了600多个,城市人口的比例已由1949年的不足10%上升到了30%多,而且这一比例正在以较快的速度增加。根据党的十六大确定的
3、战略目标,到2020年,我国的城镇化率要达到或超过50%,在城市领域中的从业职员要达到总从业职员比例的近70%。因此,积极预防和公道处置此类事件意义重大。同时,近两年来业已发生的美国“9.11”恐怖爆炸事件和韩国大邱地铁火灾事件及我国广西地区发生的有毒化学品因运输车辆颠覆而泄进江中漂流的事件尤其是目前正在发生着的“非碘型性肺炎”事件都已经并正在用事实给我们以警示。从国内外已经或正在发生的事件及应付处置情况来看,我们在主观上“对城市化伴随的灾情熟悉不足,使大城市承载的特殊‘市情’被人们长期忽视”。①在客观上一方面“计划经济体制下形成的分部分、分灾种
4、的单一城市灾难治理模式,造成城市缺乏同一有力的应急治理指挥系统,既不能形成应对极端事件的同一气力,也不能及时有效配置分散在各个部分的救灾资源,造成‘养兵千日’却不能‘用兵一时’的被动局面。”②另一方面在“城市灾难治理上重救轻防,物质投进上不协调,使城市在应付极端事件时更加脆弱。”(3)由此可见,公安(***)机关在极端性安全事件的处置中是一个极为重要不可或缺也无法替换的组成单位,具有重要的地位。(二)参与极端性安全事件处置的单位各自承担着不同的职能,其分工必须明确清楚。其中,公安部分的主要职能应该是:1全力维护事件发生地及受影响地区的社会治安,确
5、保治安稳定,密切留意社会动态。2保护和维持好事件发生地的现场安全,按照要求做好值勤工作。3确保事件发生地人民群众的人身、财产不受非法侵害。4治理好事件发生地的交通秩序及救助用交通工具的畅通无阻,对需要进行封闭的交通线路及车辆适时进行交通管制。5对受害职员进行及时抢救,提供必要的帮助。6协助有关部分处理伤亡事件:治理现场新闻采访报道。7对职员的伤残情况进行调查了解和必要的司法鉴定。8把握敌情、社情,广泛收集有关信息及时反馈给事件处置机关及有关部分,给领导提供决策咨询意见和建议。(三)极端性安全事件发生的忽然性、发展的变化性和表现表态的复杂多样性决定
6、了处置工作不能墨守成规,必须相机行事。为了确保处置行为的公道性、有效性、有利性、公安机关及其工作职员必须坚持以下基本原则:公益至上、安全第一。利益多元化是当前社会发展中的客观事实。在极端性安全事件中,国家利益、集体利益、群体利益、个人利益互相交织。它们既具同一性,有时也具矛盾对立性。公安机关及其工作职员往往要深进到事件的一线中往工作,它们面对的是具体的现实矛盾关系。在处理这些矛盾时,必须把公众利益放在至高地位,将公众安全放在突出的首要位置。对凡是有害于公众利益和公共安全的行为,必须果断予以制止。对行为人要说服教育,讲清道理,对不听劝阻、执意不改的
7、决不能以任何借口给予照顾,更不可满足其“公道”的要求。您可以访问中国评价网(.NsEac.)查看更多相关的文章。依法处置原则。对极端性安全事件必须依照国家有关的行政法律、法规进行处置,切不可由于事件的特殊性性滥用行政执法权。在实体性题目上要防止自由裁量权的过度使用,在程序性题目上要防止简单化倾向。依法处置主要是指公安机关一方面要按照《中华人民共和国人民***法》的规定依法履行职责,另一方面要完整、正确地执行与事件有关的行政法律法规,做到统筹兼顾、同等执法、中庸之道。3情势变通原则。当前,我国安全事件预防处转形式还有待于完善。同时,由于任何时候“法
8、律不可能穷置方面的法律法规建设相对滞后,工作机构及运尽现实”,加之安全事件不断有新的表现形态出现,因此公安机关在处置事件中可能会遭碰到“
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