公安机关在处置群体性事件中的地位与作用

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1、公安机关在处置群体性事件中的地位与作用公安机关在处置群体性事件中的地位与作用公安机关在处置群体性事件中的地位与作用公安机关在处置群体性事件中的地位与作用公安机关在处置群体性事件中的地位与作用公安机关在处置群体性事件中的地位与作用公安机关在处置群体性事件中的地位与作用公安机关在处置群体性事件中的地位与作用公安机关在处置群体性事件中的地位与作用第25卷第3期2008年6月政法学刊JoumalofPolifica1ScienceandLawVo1.25No.3Jun.2008公安机关在处置群体性事件中的地位与作用林维业,刘

2、汉民,易劲鸿(广东警官学院,广东广州510232)[摘要】公安机关在处置群体性事件中不能大包大揽,也不能无所作为;公安机:关的性质和群体性事件的特征决定了公安机关在处置群体性事件中处于主力军的地位;公安机关在处置群体性事件中应当起到预防作用,参谋作用,劝说疏导作用,维护现场秩序和控制事件发展作用,平息事态作用,收集证据和打击违法犯罪作用,以及保护党政领导人身安全的作用.[关键词]公安机关;处置群体性事件;认识误区『中图分类号]D917.3[文献标识码】A[文章编号]1009—3745(2008)03—0101—06随

3、着改革开放的不断深入和社会的发展,群体性事件整体上呈上升的趋势.群体性事件直接影响社会的稳定与和谐,因此,这不能不成为国家和社会极其关注和必须解决的重大问题.作为维护社会治安秩序的公安机关,在处置群体性事件中应该处于什么地位,发挥什么作用?在实践中还存在着一些模糊的认识,甚至是片面或者错误的认识.这必须引起我们认真的思索.一,消除公安机关在处置群体性事件中地位与作用的认识误区要充分认识公安机关在处置群体性事件中的地位与作用,首先必须消除公安机关在处置群体性事件中地位与作用的认识误区,只有消除认识误区,公安机关在处置群

4、体性事件中才能避免”越权”和”不到位”的现象,从而真正发挥自己应有的作用.从目前情况看,公安机关在处置群体性事件中的地位与作用方面存在的认识误区主要有:(一)主导地位与大包大揽的认识误区一些地方党委和政府认为,群体性事件是社会治安事件,因此,处置群体性事件是公安机关的应尽职责,公安机关在处置群体性事件中应该处于主导地位.所以,无论出现什么性质的群体性事件,他们不加分析,也不考虑公安机关能不能解决问题,都要公安机关出面处置.公安机关提出自己的不同看法,他们就认为公安机关推诿责任,缺乏大局意识.有些地方党委和政府领导甚至

5、说,公安机关不去处置群体性事件,还要公安机关干什么!如果公安机关未能处置好自己无法处置的群体性事件,他们就指责公安机关无能.一些职能部门或其他单位因自身的原因而引发了群体性事件,本来应该由自己去处置,别人是无法为他们自己的责任而承担责任的.但是他们不是积极地想办法解决问题,而是:消极地把责任推给公安机关,认为只有公安机关动用警力才能解决问题.公安机关内部也由于一些同志不了解群体性事件的性质,认为只要是群体性事件,公安机关就有责任去处理;如果公安机关不去处理,就是失职:处理不了,就是能力不强.上述观点综合起来,实际上就

6、是认为公安机关在处置群体性事件中应当处于主导的地位和具有大包大揽的作用.这是一个严重的认识误区.在处置群体性事件中公安机关不可能处于主导地位和具有大包大揽的作用这是因为,首先,群体性事件的性质大都属于人民内部矛盾,而且不少群[收稿日期]2008—03—02[作者简介]林维业(1956一),男,广东大埔人,广东警官学院教授,主要从事公安学研究;刘汉民.(1953一),男,湖南邵东人,广东警官学院副教授,主要从事逻辑学研究;易劲鸿(1972一),男,湖南岳阳人,广东警官学院讲师,主要从事政治学研究.101体性事件中的群众

7、都是为了解决自己正当的诉求而聚集到一起的,这只能采取说服教育的方法去处置,而不能单纯使用警力来解决.如果使用警力,不但不能解决问题,反而会更加激发矛盾.其次,各种群体性事件的发生都有着不同的原因,从广东近几年发生的群体性事件来看,既有因征地引发的群体性事件,也有因劳资纠纷引发的群体性事件;既有因非法集资引发的群体性事件,也有因民间纠纷引发的群体性事件:既有因宗派关系引发的群体性事件,也有因干群矛盾引发的群体性事件.不同原因引发的群体性事件必须采取不同的方法去解决.公安机关并非引发群体性事件的导火索,因此其不可能了解每

8、一起群体性事件的原因.不了解每一起群体性事件的原因,就不可能对症下药进行处置.不可能对症下药进行处置,也就不能从根本上解决问题.再次,群体性事件涉及面广,社会影响大,很多问题只能靠当地党委和政府统筹解决,光靠公安机关是无法解决的.近年来广东发生的群体性事件百分之七十以上都是因劳资纠纷引起的,要从根本上解决因劳资纠纷引发的群体性事件,必须有党委和