小型项目内部采购存在问题分析及对策

《小型项目内部采购存在问题分析及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、小型项目内部采购存在问题分析及对策　　摘要：目前社会上的大多数采购单位，为了节约采购成本、保证质量、缩短工期、提高效益、防止腐败，在确定承包人时，也摒弃了容易产生腐败的采购方式，而是在采购单位内部实行邀请招标及一对一谈判方式。这些旨在“公开、公平、竞争、择优”的经营活动，在执行和操作过程中，仍然会存在着不正当竞争和腐败现象。　　关键词：内部招标；谈判；对策　　一些小型采购项目，数额较小，采购的计划性弱和零散性强，使采购的计划性和规范性受到挑战，在深化采购制度改革、规范采购管理、拓宽采购范围、提高采购效益等方面还存在着相当大的困难和阻力，影响了采购工作的顺利开展。目前社会上的大多

2、数采购单位，为了节约采购成本、缩短工期、在确定承包人时，很容易产生腐败的采购方式，而是在采购单位内部实行邀请招标及一对一谈判方式。这些旨在“公开、公平、公正”的经营活动，仍然会存在着不正当的竞争和腐败现象。　　一、内部采购存在的问题　　1、编制的招标文件不严谨、内容不全。招标文件的编制在招标过程中极为重要，中标人根据招标文件所做的投标文件将成为合同的附件，同时招标文件也是业主保护自己，减少索赔、处理采购项目过程中各种纠纷的依据。目前，采购单位编制招标文件普遍存在以下问题：5　　（1）不具有编制招标文件的人才。有些招标文件不规范是由于水平不够，有些则出于故意。主要表现有要求报价的

3、设备、材料品牌不定型，技术性能要求不明，计价方法不统一，质保期限、付款条件等都不做要求，招标前没有评标办法及标准，结果是各投标人凭自己的理解编写投标书，评标人面对各不相同的投标书，又没有明确统一的评判指标，随意性很大。　　（2）编制的招标文件有明显不平等条约。有一些采购单位往往提前把招标文件和图纸等发给关系投标单位，确保其有充足的时间精心编制，而对无关系的投标单位，则给很仓促的时间，致使其无法做出完美的投标书，使有关系的投标人在标书上占有客观优势。　　2、投标单位的确定存在倾向性和排斥性。采购单位内部招标多数为邀请招标或一对一谈判，一般不公开发布招标信息，有些领导或经办人员只邀

4、请关系单位投标，没关系的单位即使实力强、资质高也会遭到拒绝。偶尔有公开发布招标信息，也会保护自己的关系单位，提出一些不合常理的苛刻条件，排除潜在的其他投标单位。投标报名已成为某些人谋取私利的一道关卡，更有甚的直接确定采购单位一对一的直接谈判，谈判会上直接确定采购价格。　　3、评委容易被攻关。由于本单位的评委熟悉某些特殊的施工工艺，而且评委费低廉，采购单位内部招标管理人员喜欢选用本企业内部的专业人才作为评委，这样做的弊端是评委较为固定，容易被攻关，主要原因有：　　（1）采购单位在各个领域都有一定数量的固定客户，这些客户常年与采购单位合作，对采购单位内部的招标运作方式、各专业的评委

5、都较为熟悉，容易和评委打招呼。5　　（2）每个评委在日常工作中都有自己经常合作的固定客户，在评标时遇到自己熟悉的投标单位时，势必会把感情色彩带进评标工作中，往往是根据关系单位的投标情况设定评标标准，怎么有利于关系单位就怎么干。如果关系单位报价低，就以价格为主要定标依据，如果关系单位价格无优势，就以施工方案、社会信誉等难以定量考核的指标为定标依据。想方设法确保关系单位在客观上占有优势。有些评委专挑无关系单位的缺点，而对关系单位缺点只字不提，只讲关系单位的优点，甚至拿无关系单位的缺点与关系单位的优点相比。有些评委为排挤非关系单位，可以毫无根据地说非关系单位产品在市场上假货较多，并以

6、此为理由来排挤非关系单位。　　（3）由于评委都相互认识，在评标时往往接受他人暗示或者误导。有些采购单位评委以行政领导、监察、审计人员为主，人数不足时，随便拉几个人凑数。本应是监督评标的人却参与了评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员。使评标处于无监督状态。虽然表面上是以公平竞争为主，结果是投标单位只重视搞关系，拉拢腐蚀评委，而不把精力放在做标书上。　　4、简化资格预审过程，评标时间仓促。　　（1）简化资格预审环节，采购管理人员往往大大简化资格预审的环节，只对投标人的营业执照进行简单审查，投标人的财务状况、实际技术人员，职业资格、机械配备等被整个招标过程忽略。采取资格后审的形式，

7、这不仅为采购项目挂、靠、串标、围标埋下了隐患，而且使得评标时间过长。由于事先没有进行资格预审，要求投标单位把资格预审的内容也做到标书中，投标人的标书都非常厚，评委很难有精力和时间对所有的标书进行详细评审，只能一鳞半爪，对投标文件有个初步了解。这样评选出来的中标单位可想而知。5　　（2）评标时间仓促。评标时间过于仓评，无论有多少个投标单位，一般都要在当天评选出结果，目前的投标文件，少则百余页，多则几百页，评委在有限的时间内即使把所有的投标文件全部阅读一遍，也要花费不少时间，加上评委由于临时抽选