试论管理人在重整程序中的法律地位和制度完善

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1、试论管理人在重整程序中的法律地位和制度完善　　重整是指当企业法人不能清偿到期债务时，不对其立即进行清算，而是在法院主持下由债务人和债权人达成协议，制定重整计划，规定在一定期限内，债务人按一定方式全部或部分清偿债务，同时债务人可以依法继续经营其业务。管理人是在进入破产程序以后，根据法院的指定而负责破产财产的管理、处分、业务经营，以及破产方案的拟定和执行的机构。管理人在重整程序中始终处于中心地位，直接影响着重整程序能否顺利进行，债权人利益能否得到切实保障，各种利益冲突能否得到妥善解决，重整能否成功。　　一、扬动公司重整案的基本情况　　扬动股份

2、有限公司(以下简称扬动公司)是开发、生产柴油发动机的专业公司，成立于1994年5月18日，注册资本17873.50万元，职工近2000人。近年来，因生产经营管理不善和决策失误，企业资金严重短缺，生产经营逐步萎缩，2008年10月全面瘫痪，职工大规模上访。2009年4月29日，姜堰法院根据中国银行股份有限公司泰州分行等五银行的申请，裁定扬动公司重整，并指定姜堰市光明会计师事务所有限公司为管理人。同年5月，扬动公司恢复生产经营。经过九个月的努力，最终选择由第一拖拉机股份有限公司、一拖(洛阳)柴油机有限公司、姜堰市工业资产经营有限公司共同设立一

3、拖(姜堰)动力机械有限公司作为投资人参与扬动股份有限公司重整。2010年1月25日，管理人向法院和债权人会议提交了重整计划草案。2010年1月29日召开扬动公司重整第二次债权人会议，表决通过重整计划。2010年3月8日，姜堰法院作出裁定，批准扬动重整计划，扬动公司重整程序终止，进入重整计划执行期。8　　姜堰法院在审理扬动重整案中，创新管理人指定模式，采取以姜堰市光明会计师事务所有限公司为主体，抽调相关部门人员，组建重整管理团队，设正副团长和“一办五部”，即办公室、法律事务部、职工权益部、安全维稳部、投资招募部和信息联络部，团长由姜堰市光明

4、会计师事务所有限公司担任，副团长由具有丰富破产工作经验的市经发局副局长担任。“一办五部”的负责人分别由相关部门的主要领导担任，如职工权益部从工会和社保局抽调，法律事务部从司法局和律师事务所抽调，安全维稳部从公安局和信访局抽调，抽调人员由市委组织部统一选任，并与原单位脱钩，专司其职。法院对被抽调的人员进行了培训，管理团队专业化、社会化、行政化一体，使重整工作有序推进，效果良好。　　二、管理人在重整中法律地位的界定　　根据我国《企业破产法》的规定，在重整程序中，管理人的职责有以下几个方面：管理人可负责管理财产和营业事务，也可由债务人在管理人的

5、监督下自行管理财产和营业事务;重整计划草案由负责管理财产和营业事务的管理人或债务人提出;当部分表决组未通过重整计划草案的，债务人或管理人可以与未通过重整计划草案的表决组协商;如果由管理人提出重整计划草案的，管理人有义务向债权人会议作出说明，并回答询问;在重整计划监督期内，债务人须向管理人报告重整计划执行情况和债务人财务状况;管理人可申请延长重整计划的监督期限，并须在监督期限届满时向法院提交监督报告。　　由此可见，管理人在重整程序中的法律地位应是：8　　1、作为债务人的替代者。管理人是接管重整企业，对企业财产进行重整营业的特殊机构，可以“财

6、产代管人”的法律地位说明其强大的权势与厚重的责任。此时，重整中的企业因无法有效管理自己的财产，解决与诸多利益相关者的纠葛，唯有经法院指定的管理人方能搭建沟通桥梁，进行资源重整、组织创新、债务和解，实现强化公司体质、提升竞争力、化解破产危机的目的。　　2、作为监督者。管理人对债务人继续经营过程进行监督，在重整计划执行阶段进行监督。从重整监督程序设置的角度来说，管理人作为重整监督人派生于法院在重整程序中的监督职能，是法院监督职能独立化专业化的衍生。重整监督人一般由法院选任，对法院负责并报告工作，代替法院履行重整监督及其他相关职能，并由法院酌情

7、决定其相应报酬。因此，重整监督人实为法院在重整程序中的特别助理人，是一种程序辅助人员，这是管理人作为监督者的第一种法律地位。从企业权力配置的角度而言，管理人还具有另外一种法律地位，即重整状态下企业内独立的监察机构。重整状态下的企业机构设置是比照正常状态下企业机构设置而来的，其同样需要形成决策、执行、监督三权制衡的局面。如果缺乏独立的重整监督人，而仅仅设有重整人和关系人会议，就会形成执行权与决策权一统天下，缺乏有效监督。这种权力配置的失衡，极易滋生腐败，从而严重损害关系人的利益。无论是作为法院的特别助理人，还是作为重整企业的监察机构，都源于

8、管理人在重整程序中的监督者身份。区别仅在于两者观察角度的不同。两种身份不应割裂开来，而应统一于具体的监督行为当中。　　三、法院的一般做法和遇到的难题8　　我国《企业破产法》专章规定了管理人的产