内地的舆论监督迂回发展-第1

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1、内地的舆论监督迂回发展

2、第1...　最近在大陆很热门的话题是舆论监督，尤其是去年共产党的十六大政治报告中明言：“认真推行政务公开制度，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。”其实从一九八七年十三大起，「舆论监督」的概念连续四次出现。所谓的舆论监督，实际上指的是新闻媒体监督，因为舆论要通过新闻媒体的整合，才能反映民众对事务的评价，媒体在指引和诱导民众对某一事务做出评价，关系是非常重大的。问题在中国的新闻媒体不是独立的，而是政党权力的延伸与补充。它不是在行政、立法、司法之外的“第四种权力”，远

3、远达不到与政府制衡的力量。基本上，舆论监督是政府舆论导向的延伸，一种由上而下的操作，还是具有一种官方化身的色彩。它关注的是社会的稳定，“帮忙不要添乱”是一个操作的守则。与西方媒体所了解的舆论监督——也就是建筑在人民有知情权、言论自由，和以选票手段来影响政府——大相径庭。那为甚么舆论监督还能成为一个业界与学术界，反复讨论的主题呢？政府主导的监督去年十二月中国青年政治学院召开了一个新闻舆论监督的研讨会，聚集了新闻媒体与学术界的精英，用几个近年的具体例子，来讨论在现行体制下政府主导的监督。首先关注的是

4、“吕日周现象”。吕当了三年山西长治县的党委书记，成了全国媒体关注的人物，他许多特立独行的举动来改革官场陋习之中，其中之一，就是所谓的「媒体治市」。长治县有三十二万人，以前是八路军在太行山的基地，他在任上用市委机关报《长治日报》来点名批评不称职的官员，把干部在开会时打瞌睡的照片等登上了报纸，先后发表了六百多篇批评文章。他不是媒体的改革者，但擅于运用媒体监督作为一种手段来改革地方政府。在一个极爱面子的社会，他树敌很多，不少人猜测他将没有好下场，最近消息，他安全着陆，将调任山西政协副主席。那么他调走之

5、后，是否人去政息呢？显然新闻界、学界均不看好。这在发动新闻舆论监督的热潮中，“吕日周现象”的兴衰，很能反映出一种政府主导的监督与人治的局限性。业界对吕日周这种开明领导，还是非常称许的。因为新闻媒体即使是作为党权力的延伸，在实践中进行监督报导时，经常受到阻力，得不到政府领导的支持，遭遇种种借口，诸如“影响团结”、“给党抹黑”、“给政府添乱”等等。像吕日周重视媒体功能，应该越多越好。学术界反应则相对的冷淡，认为人治的色彩太浓厚，对于建设民主法制机制不相符合，不值得提倡。但是一向提倡新闻开放的孙旭培教

6、授给以长治经验相当正面的评价，他认为媒体治市没有给长治带来不稳定，人民承受得很好，证明应该是可行的，这是消除官方疑惧是有意义的。可是有些学者认为吕日周将新闻媒体作为一种工具，将原应为人民服务的看门狗，变成自己的爪牙，隐在的问题非常多。在长治，媒体批评对象也不能超越于县级领导之上，吕本人与副书记也没挨过监督。近年来，以媒体应负起监督责任为名，权力组织掀起的各项运动中，媒体被要求“配合进行明察暗访”组织新闻曝光等，只加深了媒体作为党权力延伸的困境，此风不可长。如何将舆论监督法治化，使其不成为思想与宣

7、传部门监督其它部门的手段，是个大课题。但有学者指出舆论监督受到重视，所显现的是在社会急剧变化下，许多现行法规制度解决不了许多难题，有待另一种机制来制约。中国社会腐败的现象，表现了现行的监督机制不健全，政法部门本身有缺陷，于是舆论监督被企望能弥补其它监督机制的缺陷。全国瞩目的黑哨案，在法律上，组球协会属于何种团体、裁判身份界定，都不明确。媒体的介入，显示了司法的困境、法律管辖的盲区，引发联带性的讨论。网上有十几万个帖子，结合反腐，成为巨大的力量。在地方保护主义，官官相护的情况下，许多地方的黑幕，不

8、能指望当地行政、司法方面来保护人民的基本权益，要靠记者的热情、勇气，与智能来突破各种障碍。原《经济日报》记者王克勤在甘肃揭发证券市场的黑幕，备受恐吓，在当地无法立足。山西矿难的报导，有赖省外媒体靠跨地区的监督，将人间悲惨的真实情况报导出来。媒体自身在成熟在讨论会上，业内人士与学者有一共识，那就是经济的变化使媒介不再是单纯的党政工具，电视、报纸为扩大收视率与发行量，批评报导受到观众读者喜爱，促使了媒介对调查栏目的投入。丁晓阳是北京电视台《特别关注》栏目的制片人，他说没有舆论监督的新闻是越来越没有市

9、场。公众对批评曝光性的新闻有了相当高的期待，一般批评报导对他们来说已成了家常便饭，种类要求越来越丰富，刺激性不断增加。然而管理部门对电视的监控也最为严厉。《焦点访谈》红极一时，但眼下它的行动都被置于高度控制之下，就连批评曝光也是与国家监督政策、法规贯彻适应配合，无法显现出媒体作为舆论监督机构的自主与活力。他认为《焦点访谈》的发展经历说明，靠批评曝光积累起来的影响里，到头来会束缚节目的发展与进步。依照烟台大学齐爱军教授的看法，《焦点访谈》建立了一种新的话语代表政府，而有别于传统的宣传腔，结合“官意