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时间:2018-11-08
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1、企业法人治理与组织机构设计法人治理结构作为明确股东会、董事会、监事会及经理层之间的责任、权利及利益关系的一系列制度安排,直接决定着企业决策与执行的组织分工模式,是公司高效规范运作的基本保证。在早期的个人独资企业、合伙企业以及有限责任公司中,由于其规模相对较小,组织结构相对简单,出资人都以企业为生存的根本,所以企业的所有者与经营者通常是合而为一的。而对于股份有限公司和国有独资企业来说,股东的所有权与基于公司法人产权之上的权利是完全分离的,因为公司是众多股东的公司,是众多投资者共同投资形成的法人实体,公司资本构成的多元化决定了其组织管理形式不能再像
2、独资企业或合伙企业那样由投资者直接进行管理,这样既不经济,也不现实。法人治理结构对企业来说就是楼宇的地基,组织架构则是楼宇的框架式建筑结构。二、法人治理结构设计咨询的目标和内容(一)法人治理结构设计咨询的目标进行法人治理结构设计和完善的目标,是为了在企业的高级管理层、股东和董事会三方面参与者之间建立起一种有效的权责关系。按照法人治理的对象来看可以划分为两个目标:一是经营者,对其治理来自董事会,目标在于公司经营管理是否恰当,判断标准是公司的经营业绩;二是董事会,对其治理来自股东及其他利益相关者,目标在于公司的重大战略决策是否恰当,判断标准是股东及
3、其它利益相关者投资的回报率三、我国企业常见的法人治理结构问题这里分别从国有企业和民营企业两个角度来介绍我国企业法人治理结构的常见问题。(一)国有企业面临的法人治理结构问题由于国有企业公司制改革的复杂性和艰巨性,企业法人治理结构屮还存在着许多问题,既损害了国有企业法人治理的绩效,也使国有企业改革难以收到预期成效。目前国有企业法人治理结构存在的内部问题,突出地表现在以下几个方面:1.所有者代表缺位调查表明,我国上市公司国有股持股主体有集团公司、国资局、国有资产经营或控股公司、行业主管部门、财政局等。这些国有股东并非是最终的财产所有者,只是国有资产的
4、代理人。2.关联交易上市公司与控股股东之间存在过多的关联交易,与控股股东在人员、财务、资产上没有实现三分开,控股股东以此控制或操纵上市公司,大量侵占上市公司资源,这便是大股东“掠夺”。在我国资本市场上,大股东“掠夺”上市公司的现象十分普遍。3.股权过于集中从法人治理结构产生的历史和逻辑来看,股权结构是法人治理结构的基础。股权结构安排会对公司价值和经营绩效产生直接影响。在我国,股份制改革初期,国家急于扶持国有企业上市,又担心国有资产流失,更担心境外资本冲击国内资本市场,因而确定了国家必须在上市公司中保持控股甚至绝对控股的指导思想。这种“计划+行政
5、控制”双重作用的结果,使得上市公司的股权结构极不合理,形成“一股独大”的局而。1.内部人控制由于国有股权过分集屮,国有股股权主体虚置,所有者缺位,且在董事会人员组成中以执行董事和控股股东代表为主,缺少外部董事、独立董事的监督,所以国有控股上市公司造成“弱股东,强管理层”现象,“内部人控制”就不可避免,其突出的表现在于过度的职务消费、信息披露不规范、短期行为、过度投资和耗费资产、转移国有资产、置小股东利益于不顾、不分红或少分红、大量拖欠债务等。2.经理人员的激励与约束失效我国国有企业即使在实现了公司制改革以后,其高层经营管理人员仍然是由党的组织部
6、门或政府的人事部门任免,或对其任免具有决定性影响力。3.公司党委会与公司法人治理结构存在矛盾我国法人治理结构中还存在一个十分棘手的问题:如何理顺公司“新三会”与“老三会”的关系,特别是如何正确处理党委和公司法人治理的关系。(二)民营企业面临的法人治理结构问题1.产权问题我国民营企业资本在产权上带有强烈的血缘、亲缘和地缘性质,也就是人们常说的“三缘”,这种“三缘”使得屮国的民营企业产权在主题上具有浓厚的宗法性,即企业运行在相当大的程度上受宗法规则的制约,而不是严格的受市场规则的约束。2.一股独大问题据估计我国300多万户民营企业中大部分为家族企业
7、,家族控股比例极高,相当部分为绝对控股,民营企业绝大部分为董事长个人或家族控股,大股东的机构非常雄一,股权过于集屮不利于董事会和管理层在更大范围内接受多元化产权主体的监督和约束,从而使小股东的利益得不到切实保证。3.关键控制人问题在所有者缺位的情况下,国有公司通常表现出公司管理层的“内部人控制”现象。而以家族企业为特征的民营企业则由于所有权与经营权的统一,基本上消除了公司管理层架空股东的内部人控制问题,但存在着以控股股东代表(实际控制人)为“关键人’’的“关键人控制”问题。二)董事会组织结构设计的要点1)合理设计董事会结构,成员尽量多样化;2)
8、加强参与式治理,避免权力虚设;3)建立信息传导机制,加强沟通与交流;4)董事会与经理层间建正式年度战略计划制定程序;5)适度增加董事会会议次数以完善董
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