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时间:2018-11-06
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1、“新常态”下内蒙古西部地区县域经济发展的思考摘要:“新常态”是中央高层给当下经济增长状态的新的诠释。本文分析了内蒙古巴彦淖尔市欠发达县经济发展现状,以此作为适应经济新常态的逻辑起点,阐述了如何从扩大有效投资、推动财税改革方面抓住全国经济转型的机遇实现新发展;如何在经济增速、结构、动力都发生变化的新常态下,推进城镇化健康可持续发展;如何强化金融支持,更好地发挥金融的杠杆作用。提出要抓住“一带一路”战略构想带来的发展契机,进一步激发域内发展活力。关键词:新常态;县域经济;新发展2014年以来,习近平总书记多次提出中国经济进入“新常态”
2、,中央经济工作会议也指出,认识、适应、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在新常态下区域经济发展格局中县域经济的重要性日益凸显。截至2013年,我国县级行政区划数为2853个,县域行政区域土地面积约为880.6万平方公里,县域人口91311万,占总人口的68.1%,县域GDP占国民经济整体比重为51.04%,其中西部县域为148.34亿元,县域经济在国民经济中占比超过一半,未来20年中国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一目标最大的难点和重点在于县域。十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”,
3、十八届五屮全会提出了“发展特色县域经济”。县域经济的发展关系到我国2/3以上人口的福祉,“郡县治,则天下无不治”、富国必须富县已成为人们的共识。随着经济社会的转型,调结构、惠民生、继续全面深化改革和法制建设,给县域治理带来新的机遇与考验。着力发展县域经济,是内蒙古自治区“8337”发展战略的重要组成部分,是全区谋求经济发展的重要着力点和支撑点。西部大开发以来,内蒙古80个地区的县域经济发展取得巨大成就,目前,从国家层面出发,2016年中国实际国内生产总值将增长6.63%,己进入从高速增长转为中高速增长的新常态,对内蒙西部巴彦淖尔市
4、这个经济总量和实力不高、产业和产品结构单一、非资源型产业发展滞后、精深加工能力不强、公共基础设施还很不完备、许多产业急需转型升级的内陆欠发达地区来说,欠发达的县情正是适应经济新常态的逻辑起点。增长调速,稳增长将是今后经济发展的重心。内蒙古西部地区应更多思考如何充分利用好中央政策调整的机遇,实现跨越发展。一、抓住伞国经济转型的机遇,不断增强经济发展的后劲,在新常态之下实现新发展在新常态之下,定向调控将成为国家调控方向,国家对欠发达地区的投资力度将更大。西部地区各县要充分利用国家促进内蒙古既快又好发展的有利时机,坚持在国家重大部署和宏
5、观调控中捕捉发展机遇,立足“一带一路”新定位,努力争取国家、自治区项B支持。第一、要牢牢抓住中央稳增长的预期目标,着力扩大有效投资,要充分利用好新常态之下形成的投资机遇。如巴彦淖尔市乌拉特前旗随着经济和社会的快速发展,对农牧林水基础设施建设、道路交通基础设施建设如道路绿化、村庄整治、沿黄公路、水系建设、工业园区等投入逐年大幅增加。第二、加快政府自身改革,着力推动财税改革,不断激发市场和社会活力。内蒙西部各县应继续规范政府非税收入收缴力*式,进一步扩大政府采购的范围和规模,加强国有资产管理,进一步加快推进财政公务卡改革。如巴彦淖尔市
6、乌拉特前旗2014年旗直行政事业单位已全部纳入国库集中支付范围,并确定三个镇为试点,推动集中支付工作向苏木镇延伸。截止2014年底,乌拉特前旗公务卡激活量达到1694张,消费金额247万,比上年增长100%。第三、要适应新常态,认清经济发展的政策环境,形成新常态下的新优势,精准发力、顺势而为。一是加大对民生方面的支持力度,优化财政支出结构,努力践行“底线思维”原则,即财政资金要保基本,兜底线,不做过多过高的承诺,多做雪中送炭的工作。二是完善五险及农村合作医疗、城镇居民医疗和城乡社会救助等社会保障体系,积极稳妥推进新农保和城镇居民养
7、老保险合并实施和机关事业单位与企业职工养老保险并轨工作,支持园林绿化、小城镇建设、水系景观等重点社会事业发展。三是旗县财政应在保障重点支出的同时,要牢固树立“过紧日子”的思想,大力节俭支出。新常态下要贯彻执行新《预算法》,强化财政预算管理,提高财政预算约束力,在此基础上大力压缩“三公经费”,严格控制一般性支出等行政经费,严格控制预算追加,坚决压缩一切不必要的开支,把有限的资金用在刀刃上,严格控制开展阶段性工作的各项补助。四是注重农牧业现代化的推进。促进农牧业增效、农牧民增收,夯实农牧业基础,确保粮食安全和主要农畜产品有效供给,提高
8、农牧业综合生产能力,加强农畜产品质量安全,落实强农惠农政策,强化科技服务与执法管理,加快农牧业发展方式转变,努力促进全旗农牧业工作又好又快发展。二、在经济增速、结构、动力都发生变化的新常态下,推进城镇化健康可持续发展新一轮的顶层设计为新型城镇化发展
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