浅析人民调解如何参与新型社会矛盾纠纷化解

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1、浅析人民调解如何参与新型社会矛盾纠纷化解当前，随着改革开放的不断深入，经济社会的快速发展，社会矛盾纠纷也由过去单一传统的民事纠纷发展为多种形式并存的矛盾纠纷，并呈现主体扩大化，纠纷复杂化，种类多样化的趋势。人民调解作为一项群众自治的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，无疑是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的第一道防线。然而，人民调解如何参与新型社会矛盾纠纷化解，及时有效的化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定已成为全社会面前一道刻不容缓的重大课题，就此，结合工作实际，提出个人的几点看法：一、当前矛盾纠纷的主要趋势、特点及成因　　随着经济社会的不断发展，矛盾纠纷已由过去传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚

2、养、借贷等纠纷，拓展蔓延到企业改制、土地承包、征地补偿、拆迁安置、资源权属、物业管理、环境污染、劳务和社会保障等多方面的众多新型社会矛盾纠纷，并呈现出以下特点：一是纠纷主体组织化程度明显提高。纠纷主体由过去的公民与公民之间的纠纷，发展成为公民与公民，公民与组织、企事业单位、行政机关以及它们相互之间的利益纷争。二是从纠纷类型上呈现出涉及经济、物质利益的矛盾日益成为主流。土地承包、征地拆迁补偿等一系列以经济利益诉求为主要内容的矛盾纠纷呈大幅上升之势。三是从纠纷内容上看，呈现复杂性、普遍性、持续性、反复性。四是从纠纷形式上看，呈现出对抗性、破坏性，社会危害性增大。而这些矛盾纠纷的主要成因有：一是

3、随着改革的不断深入，国家相关政策的出台和调整频繁，导致利益格局的发生变化，一些历史遗留问题集中爆发；如部分退伍军人和民办教师、企业改制、提前离岗和退休工人要求提高待遇问题、涉及农业政策的土地承包问题等凸显。二是体制变革因素。社会制度变革及由此产生的经济政治利益调整，使部分群众的利益受损，而当前社会保障体系不健全、不完善，严重影响了这部分群众的工作生活秩序，导致部分利益受损群体对政府和现行政策产生强烈的抵触情绪，由此引发的矛盾纠纷。三是城镇化加快和国家建设补偿因素。近年来，随着城镇化建设的加快，涉及城镇建设、道路等征地补偿的矛盾纠纷居高不下。四是干群关系不协调因素。五是行政执法部门不力和执法

4、不公因素。　二、人民调解在新型矛盾纠纷化解中的重要意义　　新型矛盾纠纷具有多发性、复杂性、普遍性、破坏性、群体性、危害性的发展趋势。人民调解作为群众自治的一种有效形式，具有其他纠纷解决方式不可替代的独特功能和优势：一是预防功能，人民调解通过对纠纷苗头的及时发现、有效控制，将一些矛盾纠纷消灭在萌芽状态，故具有前瞻性的功能；二是化解功能，纠纷一旦产生，人民调解组织和人员及时运用情理交融、法德结合的方式方法，使当事人之间从内心幡然悔悟，自愿达成调解协议；三是教育功能，当事人之间在纠纷的调解过程中，受到了很好的法规、道德、心理、习俗教育，对自己的不良思想和行为从内心有了一定程度的认识，并对周围的群

5、众起到警示和启迪作用，达到调解一案，教育一片的效果；四是宣传功能，矛盾纠纷的调解过程，本身就是法制宣传的过程，调解员不仅向当事人而且向周围群众宣传国家的法律、法规、规章和政策，从不同层面、角度、环节丰富提升人民群众的法律知识和法制素质。三、人民调节应从以下几个方面参与矛盾纠纷化解（一）健全完善人民调解组织X络体系。我们要充分重视人民调委会的作用，形成以乡镇人民调解委员会为主导，村（居）人民调解委员会为基础，企业、区域性、行业性人民调解委员会和纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织X络体系。在队伍建设中要多吸收懂政策、懂法律、年富力强，会做群众工作的高素质人员作为社区专（兼

6、）职调解员，建立组织规范、业务过硬的人民调解员队伍。真正做到哪里有群众，哪里就有人民调解组织，哪里有纠纷，人民调解工作就做到哪里。同时积极挖掘和整合社会资源，动员协调社团、行业组织和社会中介机构参与社会矛盾纠纷调处，积极引导律师、公证人员、法律工协同支持调解工作，真正形成点面结合，上下顺畅，横向到边，纵向到底，依托基层，多方参与的人民调解组织X络体系。（二）完善人民调解工作机制。一是要坚持调防结合、以防为主的方针，建立人民调解的定期排查、及时回访、快速联动、考核奖惩等制度,平时要做好扎实的基础性工作，定期对辖区进行全面拉X式排查，准确掌握社情民意。要对所掌握的社情民意进行认真梳理分析，逐一

7、登记建档，分类管理，真正做到底数清、情况明，并实施不间断动态跟踪管理。充分发挥调解工作优势，做到早发现、早调处、早解决,努力将纠纷消除在萌芽状态，解决在基层。建立健全预警机制，制定各类矛盾纠纷应急处置预案，一旦遇到问题就能得心应手，迎刃而解。二是通过运用以人民调解为基础，司法调解、行政调解与人民调解相互对接的三调联动工作机制，将统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理落到实处，努力变被动调解为主动调解，单一调解向