中国行政合同的理论...

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1、自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立中国行政合同的理论...　　篇一：中国大陆行政合同的纠纷解决　　中国大陆行政合同的纠纷解决：　　现状、问题与路径选择　　*　　杨解君陈咏梅　　（1.广东外语外贸大学法学院，广东广州教授；　　2.华南师范大学增城学院，广东广州副教授）　　摘要：行政合同的应用越来越广泛，行政合同纠纷也不断增多，行政合同纠纷的解决却成为现　　实难题。立法的缺失、司法的矛盾和实践应用的混乱状况亟需改变，改变

2、现状的有效解决办法就是寻　　求立法的统一、司法适用的统一，理论上需要打破公私法学科的固步自封，寻求公私法融通的理论支持。　　关键词：行政合同；纠纷解决；困境；选择　　中图分类号：DF3文献标识码：A文章编号：1005-0078（XX）01-061-08　　在中国大陆地区，行政合同在行政管理实务中的大量存在已是不容置疑的客观事实。对此，行政　　法学界普遍持肯定的态度，而私法学者则多持否定和怀疑的看法。伴随着行政合同数量和适用范围的随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三

3、驾马车之首，奥巴马政府成立之日起自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　扩大，行政合同纠纷也随之不断增多。如何顺畅地解决行政合同纠纷，已成为极为现实的迫切需要。　　然而，目前立法上并无行政合同的明确界定，统一的《合同法》将合同仅局限于民事合同范畴，　　①　　现行　　法律对合同能否适用于行政领域以及如何适用等亦未作出明确规定，立法的缺失与理论的纷争在一定　　程度上导致了行政合同纠纷解决的困境与乱象，对行政合同的发展及制度

4、化已构成严重障碍。本文拟　　从行政合同纠纷解决的现实状况出发，分析目前所存在问题并探讨可供选择的解决办法，以期有助于　　行政合同纠纷解决难题的化解。　　一、行政合同及其纠纷状况　　在我国大陆地区，尽管公、私法理论上的分歧与法律制度构建上的缺陷仍在，但行政法学界对行　　政合同的存在均持肯定态度，对行政合同及因行政合同而产生的纠纷可从如下几个方面加以描述。　　（一）理论研究状况：关于行政合同的界定　　对行政合同的界定是建构行政合同纠纷解决机制的前提。尽管法律和法规尚未明确接受和使用“行　　政合同”这个概念，但行政合同的概

5、念及存在受到行政法学界的普遍认同，对行政合同界定的讨论主随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　要集中在行政合同的识别标准及合同主体的构成上。　　1.行政合同的识别标准。关于行政合同的识别标准主要有“主体说”、“目的说”及“法律关系说”　　三种观点。“主体说”以合同当事人的行政主体身份为判断标准，凡

6、一方或双方当事人为行政主体的，　　该合同即为行政合同；“目的说”以合同是否以实现行政管理目标或为公共利益为目的为标准，如果签　　署合同的目的是为了实现一定的行政管理目标或为公共利益，则此合同为行政合同；“法律关系说”主　　*本文是XX年海峡两岸行政法学学术研讨会交流论文。最初由杨解君提出写作思路、观点和大纲，华南师范大　　学增城学院副教授陈咏梅协助完成初稿，同时也包含最高人民法院行政庭法官耿宝建的贡献。①《中华人民共和国合同法》第2条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、　　终止民事权

7、利义务关系的协议。”杨解君、陈咏梅:中国大陆行政合同的纠纷解决：现状、问题与路径选择　　63　　ROO(rehabilitate—own—operate)等多种模式，　　①　　一些地方政府利用这些模式很好地解决了公共工程建　　设或公共服务的投资融资问题和管理问题。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立

8、　　（三）立法上的规定状况　　目前，针对行政合同的立法有着明显局限。最为突出的就是法律和法规尚无“行政合同”的法律　　概念，因而亦未将行政领域中客观存在的合同明确定性为行政合同，但是在有关主体的设定、双方权　　利义务的规定、合同管理以及法律责任等方面却强烈地体现了行政色彩。因而，这种立法上没有规定　　“行政合同”概念及定性的状况，并不妨碍我们基