统筹城乡就业的一些思考

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1、统筹城乡就业的一些思考　目前我国收入差距扩大，一个主要的因素是近几年来城市下岗失业人员不断增加，以及农村居民的非农收入增长缓慢。这说明广大城乡劳动者参与我国现代化进程的机会正在减少，城镇失业人员和相当一部分农村劳动者不能分享我国社会经济发展的成果。城乡差距扩大是我国当前和今后一段时期所面临的一个迫切的问题，而解决这一问题的重要出路在于统筹城乡就业，着力构建有利于缩小城乡差距、保障城乡劳动者平等充分就业的政策制度和找到相应的解决办法。　　一、城乡就业差距拉大的现状分析　　长期以来，由于城乡二元结构和我国就业体制机制等诸多

2、原因，国家的就业政策只向着城镇，而忽视了农村富余劳动力比较充分就业，使城镇居民在就业、教育、社会保障等方面形成农村人口无法享有的固有优势。　　目前制约我国农村剩余劳动力转移的障碍主要有：一是尽管从中央到地方，都对农民工就业、维权等问题提到前所未有的高度，但还未从体制和机制对城乡就业作统筹安排和深层次的思考，城乡统筹就业的观念还有待形成和加强。二是未形成城乡一体化的资源。主要表现在城乡之间劳动力流动的制度障碍，虽然存在着流动的可能，但输入地对外来劳动力与当地劳动力不平等的就业歧视仍然存在，诸如劳动维权、子女入学、社会保险

3、等方面与城镇职工差距甚大。三是农村教育远差于城市教育，使得农村青壮年劳动力受教育程度不高，素质普遍偏低。这就造成农村劳动力多数只能干一些劳动技能要求比较低的工作，干一些城里人不愿干的脏、苦、累、差、险的工作，并且收入不高。如何使农村劳动者能有与城市劳动者平等的身份，以及获得与城市劳动者差别较小的教育，从而获得到同等良好的就业的机会，这是缩小城乡差距、解决城乡统筹就业不得不认真考虑的问题。四是城乡户籍制度限制了劳动力的流动，这也是造成我国城乡劳动力就业机会的不平等，城乡收入差距不断扩大的重要原因。　　二、统筹城乡就业的政

4、策构想　　（一）建立管理城乡一体化就业的组织体系，为统筹规划和管理城乡就业工作提供政策支持。建立统一的高规格的议事机构和强有力的经办机构，把解决农村就业问题摆到重要位置，统筹规划和管理城乡劳动力的就业问题，明确城乡就业都是政府的责任，形成在政府的统一领导下有关部门分工协作的工作机制，在做好城镇就业再就业工作的同时，积极推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。建立起跨地区就业劳动力管理信息沟通机制。对城乡劳动力资源开发利用、扩大城镇就业和降低失业率、促进农村劳动力转移和稳定就业。将城乡就业工作目标任务分解落实到基层和相关

5、部门，并作为政绩考核的重要内容，定期进行督促检查。　　（二）建立覆盖城乡的职业培训体系，为城乡劳动者提高就业能力和创业能力提供有效服务。在统筹规划、整合现有资源的基础上，重点建设一批骨千职业教育培训机构，形成覆盖城乡、布局合理、开放灵活的职业培训体系。整合资金，完善操作，落实职业培训补贴政策，形成惠及城乡劳动者的职业培训政策体系。制订城乡劳动者职业培训计划，落实资金安排和任务分解，对培训任务完成情况进行考核。实施以城乡新生劳动力为对象的劳动预备制培训项目，以城市下岗失业人员为对象的再就业和创业培训项目，以进城农民工为对

6、象的技能提升培训项目，以农村富余劳动力为对象的转移就业培训项目，提高培训针对性。　　（三）建立覆盖城乡的公共就业服务体系，逐步实现城乡劳动者就业服务均衡化。进一步完善公共就业服务X络布局，建立健全街道社区和乡镇公共就业服务X络，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务延伸到社区、乡镇及人员居住相对集中的村。加强人力资源市场信息X络建设，实现城乡X络互联，让城乡劳动者享受平等的公共就业服务。　　（四）健全劳动用工管理监督制度，切实维护城乡劳动者合法权益。在各类企业全面推行劳动合同制度，企业与城乡劳动者签订劳动合

7、同，同工同酬，同等享有政治、经济、福利待遇。在欠薪高发行业和企业建立工资保证金制度，确保所有劳动者工资兑现，进一步健全最低工资制度，及时调整最低工资标准，强化政府对工资分配的指导作用。健全工时、休息、休假等各项基础标准，科学合理地确定劳动定额。健全劳动监察工作制度，强化对企业劳动用工的监督检查，扩大监察覆盖面，加大对违法行为的惩处力度。加强劳动保障监察机构队伍建设，落实劳动保障监察工作经费。从制度上保障劳动监察人员依法监察执法的独立性，充分发挥工会组织依法监督、依法维权的作用。　　（五）健全完善覆盖城乡劳动者的社会保险

8、制度，妥善解决农村劳动者的社会保障问题。将与企业建立劳动关系的农民工全部纳入社会保险范围，督促企业按时足额缴纳保险费。建立农民工大病医疗保险统筹基金，解决农民工务工期间住院医疗保障问题。建立可转移并能够与现行城镇养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。积极试行建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。