自上而下：当前推进广播电视集团化改革的现实路径-第1

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1、自上而下：当前推进广播电视集团化改革的现实路径

2、第1　有人主张，我们应该建立市场主导型广播电视集团。市场主导型广播电视集团就是以资本经营为纽带，在各媒体自愿的基础上按市场规则组建广播电视集团。要建市场主导型的广播电视集团，在操作中会遇到很多问题，如：集团可以自由兼并媒体么？资产重组怎么搞？跨地经营可不可以？股份制的实施能否进行、如何进行？……而这中间最核心的问题恐怕就是产权问题了。产权问题不解决，资本经营的主体不明晰，兼并、重组、股份制改造都不好办，产权制度改革应该是广播电视也是整个中国媒体产业化、集团化改革的突破口。依照我国

3、的法律规定，任何个人或国外组织都不得在我国境内拥有独立产权的媒体，报纸、广播、电视等媒体产权都由国家代表全体人民所有，但实际创办者却为政府各个部门、群众团体、企业组织等，他们为真正形式产权管理的主体，产权国有实际为部门和组织所有，全体人民只是虚拟主体。因为主体虚拟，最终没有一个明确的产权主体来监管庞大的媒体资产，媒体资产的最终处置者模糊，媒体无法以产权主体的资格进行自主兼并、资产重组。因此，我国媒体包括广播电视完全企业化操作走市场主导型集团的道路还很漫长。从报业集团的实践来看，报业集团也普遍没有完全按集团化所要求的公司制运作，

4、比如广州日报报业集团有限公司，按理应按照《公司法》、《企业法》的规定，实施董事会、监事会制，以利于权责分明，有效制衡。可是，目前广州三报都沿用了原来社长领导下的总编辑、总经理负责制，与事业体制下的领导机构没有本质的区别。就连已经在进行资本经营的报业集团都在艰难转型，后起的广播电视集团要放开手脚走资本经营的道路就更加困难重重了。3、另外一个十分现实的因素是，推进集团化改革不仅关系到广播电视机构，更要调整多方面的复杂的利益格局组建集团，必然要进行人力、财力、物力资源的重新配置。在目前的广播电视管理体制下，在同级广播电视机构之间调整

5、相对易行，而要打破条块分割的格局，靠市场力量根本不可行。至少有两大难题是市场无法解决的。（1）区域利益协调根据我国广播电视事业的现有实力，和我国国土辽阔、区域经济文化差异较大的情况，组建广播电视集团的理性选择应是以国家级和华东、华北、东北、华中、华南、西南、西北（不一定完全如此切块）等区域性实力广播电视机构为基础，建立不多的若干个大型集团，这样也才最终能够实现组建广播电视集团的最终目的——提高国际竞争力。但是实施这种想法会遇到相当大的困难。由于我国早就取消了大区的行政建制，地方行政建制最高就是省了，各省为各自的广播电视事业发展

6、投入了很多，各省的广播电视事业也都是其经济文化发展的重要推动力，各广播电视机构都是和各省的政治体系紧密联系在一起的，要想在短时期内改变这种紧密的联系打破省级分割、区域限制几乎不可能。另外，以大区来组建广播电视集团，还有个集团总部设在哪里的问题，实力相近的不同省份之间就可能产生争夺。即使实力明显处于劣势的省份，当地党政也可能为了方便自己的宣传工作而拒绝“交出”本省的广播电视机构。（2）不同级别的党政的协调如果按照更现实的设想，在有条件的一些省，将省级广播电视机构与地市州县的广播电视机构整合起来建立集团，就会遇到不同级别的党政之间

7、的协调的问题，并且这种难度不一定亚于省际间的协调。各级广播电视能发展到今天的程度，与各级党委、政府从经费投入、从政策优惠上提供的大力支持是密不可分的，广播电视也充分发挥了喉舌功能，受到了各级党委、政府的肯定。要进行广播电视的集团化改革，就必须得到各级党委、政府的继续支持，要得到税收、财政、物价、劳动人事等部门的理解和协助，将行政手段作为组建集团的有力保障，通过行政手段有效地促进广播电视集团的顺利推进。而靠市场机制是不可能实现这一点的。三、自上而下：当前推进广播电视集团化改革的必要路径与世界媒体发展的潮流相比，与国内报业集团的发

8、展相比，我国的广播电视集团化改革推进缓慢，我们必须充分意识到加快改革的必要性。通过前面的分析，笔者认为，要加快推进广播电视集团化改革，应当大力加强自上而下的领导，这是当前组建广播电视集团的必要路径。我们应以国家利益为出发点，在宏观上统一规划，出台较为明确的指导性政策，理顺广播电视的条块管理关系，进一步明确广播电视体制改革的方向，为推进集团化改革打下坚实的基础。这种思路是完全可行的。我们的广播电视机构从来就是党和政府的喉舌，党性原则是我们工作的基本原则。服从维护国家的传播利益的大局，就是党性原则的最好表现。我们的广播电视机构是在

9、党领导下的统一体，这也是自上而下推进改革的重要的有利条件。自上而下从来就是人类历史上推进改革的重要模式，如众所周知的日本明治维新，就是一次成功的自上而下的资本主义改革。其实，即使是自下而上的纯自发性的改革也需要以自上而下的方式来确认和推广，使其最终得以实现，我们正在进行的整个