南方周末：徽州县乡财政绝地重构 一招破解“三农”困局

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1、南方周末：徽州县乡财政绝地重构一招破解“三农”困局新闻来源:南方周末（记者韦黎兵）日期：2010-2-11阅读：417次分税制后，特别是取消农业税后，如何破解中国广大农业乡镇乃至村的财务困境，成为破解“三农”困境的难点与关键。黄山市徽州区自2004年以来实施的“异地办厂，原地纳税”的改革，大大加强了农业乡镇的财政实力。而更令人惊讶的是，就此一招，当地曾经看似无解的“三农”困局满盘皆活徽州文化古镇呈坎镇。徽州因毗邻江浙，承接了江浙一带的产业转移，而“异地办厂，本地纳税”的改革给当地农村带来了活力。村集体有钱了

2、村里有钱去修路，这是5年前想也不敢想的。2月初的细雨，让黄山南麓一片云遮雾绕。正在开呈坎镇两会的杨干村支部书记胡继高，却兴致很高。胡继高给代表和镇领导们汇报了自己新年的两大打算：一是花40万元修自然村之间的水泥路；二是走出去到上海等地方，继续扩大招商战果。之所以有这些“雄心壮志”，是因为胡继高手里第一次有了钱，这刺激了他想“挣”更多的钱。分田到户分得很彻底的杨干，30年来几乎没有什么集体经济收入，但2009年年底算账之后，杨干村因为三年来区里工业区招商引来的3家企业投产纳税，区镇两级把产生的地方税收全部奖励

3、给杨干村，第一次挣到7万多元村集体收入。年底区里还特别奖励给杨干村1万元，其中5000元直接奖给了胡继高。正因为有了这7万多元，胡继高与村两委会和村民代表在12月底商议，决定把钱用来修自然村之间的水泥路——这7万多元可作为村里筹集好的启动资金，向上面争取更多的配套资金支持。镇党委书记吴志平对胡继高的想法也很支持——他手里也有钱。2009年，呈坎镇财政结余了150万元，这还不包括即将从区财政分成应得的250万元。因为囊中鼓鼓，2009年吴志平给村里补贴了近30万元，并帮助争取了区、省、中央的财政资金，帮助他们

4、修好了8公里自然村之间的水泥路。对吴志平和胡继高来说，有钱投入老百姓呼声高的公益建设，这是5年前想也不敢想的。乡财绝地重构按这个被概括为“异地办厂，原地纳税”的办法，所有乡镇一律在城区的工业区招商引资，所引企业的财政贡献，被计入该乡镇财政收入而非引入地财政收入，并据此兑现给各乡镇的财政分成。不过，县区财政将为此承担压力。那时，乡镇财政在中国各级财政中最为薄弱，地处安徽黄山脚下的黄山市乡镇干部，包括教师常常连工资都发不出。“当时乡镇政府是无车、无电话、无出差补助、工资无保障，更别说公益事业。”徽州区农村财政管

5、理局局长胡春云说，“有些乡镇只有一部148司法电话是通的，其他因为欠费都被停机了。”这还不是最困难的时候。当2006年占徽州区财政收入60%多的农业税和农林特产税全部取消后，镇财政立刻陷入困境。工业，于是成了大家的救命稻草。但徽州并不是所有乡镇都具备上工业的自然条件。“徽州80%是山区，7个乡镇中4个几乎全是山区。而且乡镇财力有限，并不具备自己搞工业，进行大量基础设施投资的财力基础。”徽州区分管工业的副区长吉刚说。除了自然条件外，有些乡镇国家也不允许发展工业。呈坎镇就是一例。徽州区是1987年徽州地区撤区设

6、黄山市后，从老徽州府所在地歙县切出的一块，曾经是古徽州人文荟萃、徽商聚集之所，呈坎镇所在的呈坎村就是始建于汉代的一个古村，是国家级历史文化保护区，聚集了两处国家重点文物保护古建筑。农业税不能收，人口只有近10万的徽州区第三产业至今还远没发展起来，不许搞工业，不能搞工业，区里又没钱给乡镇财政足够的补助以“保运转、保民生、保发展”，那怎么办呢？2004年，徽州财政局制定了一个颇具创造性的《徽州区乡镇财源建设管理办法》，开始在2005年执行。按这个被概括为“异地办厂，原地纳税”的办法，所有乡镇不用考虑本地自然条件

7、和人文历史保护，一律在城区的工业区招商引资，所引企业的财政贡献，被计入该乡镇财政收入而非引入地财政收入，并据此兑现给各乡镇的财政分成。由于徽州区各乡镇财政收入基础不同，为公平起见，乡镇被分成三种类型：城区镇、半山区镇和山区镇。这些乡镇所能拿到的财政分成不同。按照2004年贡献给地方的财政收入基数，城区镇，可在基数内拿到5%，新增部分的60%也由区财政返还给镇；半山区乡镇的比例则分别为10%、85%，山区乡镇比例依次为100%、100%。这个政策让乡镇看到了富裕起来的希望。富溪乡是最早动手招商的山区乡镇。在本

8、地曹溪茶厂改制将迁建之际，富溪乡将之引入城区城北工业园。现在，这家产值超过1.5亿元并计划上市的茶叶企业，一年为富溪乡政府的财政考核提供800万元收入。当然，财政收入过分向乡镇倾斜，对县区里来说也是有压力的。因为工业集中在市区，2007年以来，徽州工业区通过融资平台贷款2.5亿元，未来必须由区财政来偿还。正因此，徽州规定，每三四年调整一次区财政与乡镇之间的分成政策。2009年，徽州新调高了乡镇财政分成的基数，但为