社会工作介入失地农民城市融入的效用评析

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1、社会工作介入失地农民城市融入的效用评析　　　　摘要：社会工作作为促进失地农民城市融入的重要介入手段，对该介入手段所发生的影响效用的评析成为优化社会工作实践的必要准备。选择具有社会工作纲领性质的任务视角评析失地农民城市融入影响效用，对“征地补偿”、“就业”、“社会保障”、“精神文化生活”和“不理性的观念和想法”五方面的社会工作任务进行了论述。　　关键词：社会工作；失地农民；城市融入；任务　　中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）07-0095-02　　随着我国工业化和

2、城市化的整体推进，城市郊区的土地不断被征用，在国家政策的帮扶、带动下这些农民走向城市，在我国二元户籍制度的背景下，这些失地农民的户籍变更为“城镇居民”而成为一个特殊群体――城市中的失地农民。失地农民的居住空间转移到城市，但其思想观念、社会关系、生存技能等社会化要素仍旧处于失地前的状态。“失地农民”的身份界定属于一种现实描述范畴，但就其社会角色发展角度下的“城镇居民”身份而言，很多社会化要素缺失，这就引发了失地农民本身的城市融入现状的诸多问题：就业、社会保障、文化适应、人际关系重构等。学界就此类问题的解

3、答做了多角度的探析和实践，其中以社会工作介入的角度较为常见，“9无论是出发点、过程，还是从结果的角度看，社会工作都是在帮助人，所以，助人是社会工作的本质”[1]，社会工作以“助人”为本质内容，受失地农民城市融入堪忧状态和受助需要的引发，是失地农民的生存状态与社会工作本身的性质相契的显像。　　一、社会工作介入失地农民城市融入任务概述　　失地农民的城市生活由于经济、政治和文化等生活要素的缺失而成了似是而非的“城镇居民”，仅在户籍管理和居住空间分布上是“城镇居民”，而实质上就业、政治主动性、文娱生活性质等生

4、活要素不足甚至是缺位的。对被征地农民的安置、保障工作的错漏，造成了“失地农民”的情感波动、身份认知等城市融入障碍的次生问题。失地农民最显著的特征是土地使用权的被动丧失和生活环境的巨大改变，城镇居民身份与其作为农民的基本职业技能的脱离是失地农民城市融入的主要障碍。失地农民具备农民生产和生活技能却丧失了土地生产资料，作为城镇居民却没有适应的职业，思想观念和生活方式处于传统与现代、农村与城市的混合状态。解答失地农民城市融入的相关研究从失地农民所面临的困难着手，以失地农民生活中的问题作为社会工作介入任务的研究

5、和实践方式获得了一定收效，同时也面临着可持续发展、中远期生活任务的解答等问题。9　　探析社会工作介入失地农民城市融入的影响是该行动的总结和优化的必要准备，是评估社会工作实践效用的依据，也是解答失地农民城市融入问题的理性自勉。鉴于以社会工作的任务为介入参考变量的丰富理论成果、实践应用也最为广泛，更重要的是，社会工作任务是社会工作实践的纲领，对社会工作任务的评析成为优化社会工作实践的必要准备，为进一步促进失地农民城市融入的努力奠定坚实的基础。社会工作介入失地农民城市融入影响的发生受多类因素的制约，对这些影

6、响因素进行梳理和评析是优化社会工作介入影响的必要准备，也是失地农民城市融入问题解答的效率保障。“征地补偿”、“就业”、“社会保障”和“精神文化生活”四项问题是失地农民城市融入的重要指标，“不理性的观念和想法”是失地农民城市融入的内在因素，这五项内容的应对是社会工作介入失地农民城市融入任务的主要表现。　　二、社会工作介入失地农民城市融入任务的影响效用评析　　（一）调节征地补偿的效用评析　　失地农民所获得的征地补偿成为其开始城市生活的启动资金，失地农民普遍关心征地补偿的公平性和透明度。“某些地区由于不规范

7、的操作，拖欠、挤占、截留、挪用等现象时有发生，导致失地农民得不到应有的补偿”[2]，这些事件的不当处理成为诱发失地农民社会问题的主要因素，社会工作以调节征地补偿作为任务既是社会稳定的需要，也是失地农民能够调整情绪、理性地安排城市新生活的关键。就当前社会工作的开展现状来看，以征地补偿作为社会工作介入任务的效果欠佳。该任务的起始点应该在征地补偿的协商阶段而非在补偿发生后的时间段，以征地补偿作为社会工作的任务的恰适介入时间应界定在征地补偿开展过程的倡议和行动鲜见。征地补偿问题的介入在时效上的落后导致社会工作

8、介入只能就失地农民情绪安抚做出弥补性工作，而无法帮助在征地补偿过程中处于权益、政策、法律弱势地位的农民得到相应的支持；再者，社会工作者的“增权”9能力的限制使得社会工作者表现出权益立场的模糊性，社会工作者介入时的立场受到农民的怀疑而导致以征地补偿为工作任务的影响效用进一步受到弱化；第三，由于失地农民获得了现金补偿，补偿金常常大于其多年的劳作积蓄，在缺乏中远期生活任务的控制下所发生的补偿金被挥霍现象屡见，社会工作很少把挥霍补偿金问题作为介入任务。　　（二）