阐释我国养老保险若干理由

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1、阐释我国养老保险若干理由阐释我国养老保险若干理由导读：摘要：我国养老保险制度自50年代初期建立以来，经历了近40多年的实践，对保障离退休人员的基本生活，稳定社会，推动经济发展起到了重要作用，本文对我国养老保险存在的几个理由进行了探讨。　　关键词：养老保险资金理由采取措施　　　　1、养老保险和劳动保险的界定　　　　养老社会保险同过去的劳动保险（简称“劳保”）本质相同，即都是政府行为（“文化大革命”中变成了企业行为，由企业办劳动保险），都以追求公平和社会稳定为主要目的，都强制参保；但二者也有区别；第一，

2、保险对象不同，劳动保险只覆盖职工及其家属，养老社会保险则覆盖职工、自由职业者、个体劳动者（包括外来打工人员）。第二，劳动保险基金完全由国家或企业负担，养老社会保险基金实行社会统筹，由单位和个人按比例缴纳，政府财政负责兜底。　　弄清养老社会保险和劳动保险的关系有重要作用：第一，正确认识和处理过去劳动保险遗留下来的巨额历史债务理由，即过去劳动保险由国家负担，因而这笔债务也应该由国家财政承担。第二，正确认识和积极缴纳养老保险费，不能象计划经济时期那样依赖国家。　　　　2、解决养老保险资金缺口巨大理由　　　

3、　据有关部门统计，“十五”时期我国各项社会保险基金缺口共达1000亿元。此外目前我国养老保险个人帐户空帐已将近2000亿元，这2000亿元到将来职工退休时迟早都得支付。　　2.1巨大的资金缺口形成主要理由企业缴费能力低，养老保险覆盖面和基金征缴率不够高。计划经济时期欠账多。实行养老保险制度时，职工已有的工龄“视同”缴费年限，退休后享受养老保险待遇。而计划经济时期没有提留“劳动保险”基金，这是一笔历史遗留的隐性债务，共约30000亿元。我国已进入老龄化社会，我国现有的社会保险筹资办法将难承受这一人口老

4、龄化和退休高峰的冲击。　　2.2解决社会保障资金缺口理由采取的措施　　第一，依法扩大养老社会保险覆盖面，覆盖面越广，缴费企业和职工越多，社会保障基金也越多，根据大数法则，就越能分散劳动风险。资料表明，依法扩大社会保险覆盖面还大有潜力。1999年底，国有企业和职工参保率达95％，但其他所有制企业和职工参保率却在50％以下，其中外商投资企业和私营企业参保率不足20％，其员工参保率不到30％。　　第二，对挤占、挪用、违规的社会保险基金实行有效的追缴回收政策，提高清理回收率。具体办法：一是允许对挤占挪用的基

5、金采取实物资产回收形式，以解决“要钱没有”的理由。二是允许将回收的实物资产投入经营或再次变现。　　第三，搞好社会保险基金的运营和增值。一是积极探索基金的运作渠道，合理确定基金在各渠道的最高运作比例。二是建立基金投入运营准入制。一些收费性大型基础设施项目如大型电力、通讯设施等项目，因其具有较高的经营稳定性，风险相对较小，可允许社会保险基金投入运营。三是政府应对社会保险基金运营制定保护性政策措施。如按照国际惯例，对基金采取保护性银行优惠利率；对基金投资实行税收优惠利率；允许基金参与上市公司原始配股和公积

6、金委托贷款；允许基金购入国有银行优先股等。　　第四，将部分国有资产变现。这是党的十五大提出的解决社会保障基金不足理由的重要途径之一。这样做的可能性在于，目前国有企业停产、半停产和开工不足的现象比较多，有大量的厂房、设备和场地处于闲置状态，其中“闲置设备约占总资产的20％”（2000年2月18日《中国乡镇企业报》）。对于那些闲置的和陈旧的国有资产，可以变现用于弥补社会保险资金缺口。　　第五，建立正常的财政提留投入机制。各级财政承担社会保险基金支付风险，需要在企业和职工缴费之外，建立稳定的财政提留机制，

7、并形成积累。应从利息、特种消费税中提留一部分，还应从国有资产转让和土地使用权转让等收入中提留一部分，充实养老等社会保险基金。　　第六，发行社会保障公债和社会保障福利彩票。如前所述，我国仅职工养老保险历史欠帐就约达3000亿元，占GDP的50％～60％。如此巨大的缺口，需要发行社会保障公债来弥补。　　第七，基本养老金标准应改为两年调整一次。国家现行政策规定：离退休人员的基本养老金根据统筹地区经济发展水平和养老保险基金的承受能力，按照统筹地区上年职工社会平均工资增长率的一定比例每年调整一次，职工平均工资

8、负增长时不作调整。　　第八，提高养老保险统筹层次，从长远来看，我国基本养老保险应该实行省级统筹乃至全国统筹，这是大势所趋。　　第九，调整养老保险缴我国养老保险若干理由由专注毕业论文与职称论文的..提供,.费年限。国家现行养老保险政策规定，职工缴纳养老保险费满15年并达到国家法定退休年龄，就可以享受养老保险待遇。以某市个体户缴费为例，每人每年缴费1032元，15年缴15480元，加上利息共约1.6万元。该个体户退休后每月300元退休金，每年3600元，约4.3年就将他1