浅议事业单位财务精细化管理

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1、浅议事业单位财务精细化管理王廷云（日照市计量测试所山东·日照）摘要：转变财务管理理念，落实精细化财务管理，是事业单位深化改革的必要措施。本文就精细化财务管理的理念和实施要求，深入分析我国事业单位财务管理工作的不足，并对精细化管理的落实提出了建设性的意见。..关键词：事业单位；财务管理；精细化一、概述对于事业单位，精细化财务管理是指对每一岗位、每一项具体的业务，都建立起一套相应的工作流程和业务规范，使财务管理的触角延伸到单位的各个组织管理和业务活动中，从而建立起责任制度和监督机制，实现对风险控制和资产效益的最大

2、化。在过去很长一段时间，事业单位处于计划经济体制，暴露出了财政资金使用不规范、资产使用效率低、资金浪费等一系列问题。然而随着市场化的进程，伴随着政府职能转变，对事业单位改革也提上了议事日程。国家也提出了财政的规范化和科学化管理，事业单位的粗放化管理显然难以适应改革的要求。二、事业单位推行精细化财务管理的阻力(1)财务管理工作不受重视。过去事业单位财务部门的工作主要局限于事后记录，财务管理缺乏主动出击的动力，整个财务管理的链条只剩下事后监督这一环节，难以发挥财务的预测、决策、控制等职能。这是因为“一把手”缺乏对

3、精细化财务管理的认识，对财务工作不能给予应有的重视。在一般情况下，事业单位的资金稳定，有些单位收入是非常可观的，所以资金使用粗放，而非有计划的支出，这种意识助长了粗放式的财务管理。(2)资产管理脱节。资产管理混乱一直是很多事业单位的通病。长期以来，事业单位极少对单位的资产进行盘点和清理，尤其体现在固定资产管理，导致了单位资产的使用效率过低和国有资产流失等一系列问题。以固定资产为例，过去事业单位的信息化管理落后，资产被购入后仅被记录在账面上，并没有建立相应的资产卡片，单位也没有通过标签等手段进行标示，固定资产的

4、管理权限不明确，盘点工作未得到执行，最终连单位都说不清固定资产的数量、价值、存放地点、使用状况。在这种混乱的状态下，资产丢失、挪用现象非常严重，有些资产因为长时间不处理失去了应有的处理收益。现在事业单位信息化建设加快，并且应国家要求，事业单位开始对固定资产进行盘点，建立相应的资产卡片，开展资产标示工作，明确管理权限。(3)预算约束力不高。基于自身利益的考虑和降低工作量的原因，事业单位编制的预算管理并未发挥预测、规划、控制的职能，仅是满足上级检查和监督的要求。预算管理的约束力松弛，主要体现在以下方面。一是预算编

5、制的方法不科学。大多数事业单位依然采用增量预算的编制方法，即在上一年度预算的基础上进行修改，甚至出现连续几年预算不变的情况；有时以往年度的收支标准过高，浪费严重。因此，增量预算并不适应当前的管理要求。二是预算编制不全面。“小金库”问题在行政事业单位中也是存在的，主要原因是事业单位的一部分收支是预算外的，未被纳入预算管理，使得预算外收支游离于国家监督之外。三是支出标准不合理。事业单位在制定支出预算时，各项费用支出的标准普遍较高。例如，仅有200多人的事业单位被新闻媒体曝光员工的理发支出竞高达100万。四是预算考

6、核不严格。虽然预算管理为事业单位的现金支出设定了严格条件，但还是有一部分单位以各种理由突破预算。另外，多数单位只关心预算是否完成，很少针对预算的执行情况进行事后分析，并探讨进一步优化预算的可能性。三、事业单位加强财务精细化管理的途径(1)提高对精细化管理的认识。近几年来，国家对事业单位的监督约束和考核约束加强，以往被动的财务管理体制已经不合时宜。事业单位要有效地实施精细化财务管理，首先要对精细化管理有深刻的认识。针对目前的财务环境，事业单位应加强两个层次的认识。一个是财务的管理职能。单位领导应转变财务管理的认

7、识，财务管理是一个集预测、计划、控制、分析的动态和全面的管理过程。另一个是精细化管理。精细化管理就是对单位所有财务领域的管理不留死角，是实现财务工作的三个转变，即财务工作职能从记账核算型向经营管理型转变；财务工作领域从事后的静态核算向全过程、全方位的动态控制转变；财务工作作风从机关型向服务型转变。要根据《行政事业内部控制规范（试行）》的相关要求，把财务精细化管理的思路以制度的形式固定下来。(2)加强资产管理。加强事业单位资产管理，应该对资产的购入、使用、处置制定严格的制度管理和流程管理，并推动资产管理的信息化

8、建设。首先，由于盘点工作长时间的荒废，当务之急是事业单位应该对自己的家当进行全面的“摸底”，并与账面进行比较，对未建立资产卡片的资产建立资产卡片，及时清理损毁、无用的资产。其次，资产的购入应执行严格的登记制度，在购进资产时，财务部门应及时建立资产卡片，详细登记资产的价值、规格、使用部门等信息，同时做好资产的标示工作，明确资产的管理权限和责任人。再者，加强资产使用的监督，每年应定期组织对本单位的资产进