石油管道运输突发事件应急管理

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1、石油管道运输突发事件应急管理曾锋张乐波随着经济发展，能源需求量越来越大，油气管道运输因其快速、高效、经济，得到迅猛发展。然而油气管道运输突发事件若应急管理不当，会造成重大经济损失和环境污染。为了使应急管理更加科学冇效，笔者对油气运输公司进行了调查研究，发现丫应急管理屮所存在的问题，并提出合理建议，希望能为相似企业的应急管理提供借鉴。突发事件管理根据《突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具体情况见表1所示。此外，根据影响范围、社会危害程度等因素，将突发事件分为

2、特别重大、重大、较大和一般4级。用红色表示一级，橙色表示二级，黄色表示三级，蓝色表示四级，其中红色为最高级别。2.油气管道运输突发事件管理油气管道运输突发事件可分为外部突发事件和内部突发事件。外部突发事件是指由于外力因素导致的突发事件，比如人为因素和自然灾害等；内部突发事件是指由于内部管理不当导致的突发事件，比如设计缺陷、安全管理制度不当等导致的突发事件。具体见表2所示。通过表2可知，外部突发事件具有不可预测性和破坏性比较大的特点。因此，要解决外部突发事件，公司安全管理人员需要掌握管道运输经过区域自然灾害的发生情况，并熟悉相应自然灾害的预防措施。内部突发事件则大多由于管理上

3、的疏忽导致，其危害性也较大，要解决内部突发事件，必须从管理入手，不断运用新的管理方法，借助一些先进的管理手段，完善油气运输企业的应急管理水平。某公司进行火灾事故应急演练（事故现场）现存问题1.突发性事件应对方案过于简单油气管道运输突发性事件管理屮，主要依赖所制定的应急预案，应急预案的水平直接决定着油气管道运输突发性事件管理水平。但是，目前很多企业执行的突发事件应急方案是公司成立之初进行编写制定的，其应急预案比较简单，没有根据突发性事件的性质对预案的内容进行细化，这严重影响到突发性事件应急预案的作用发挥。2.企业和当地政府职能部门不能做到有效沟通目前，很多油气运输企业只是按照

4、既定的应急预案计划进行管理，在管理的过程中没有与当地政府职能部门就管道运输突发性事件管理进行有效的沟通和联系。比如，没有及时到当地职能部门全面了解木地区的自然灾害发生情况、地质地理情况，及当地的犯罪情况等，而这些都是导致成品汕管道运输突发性事件发生的重要因素;在油气管道运输突发性事件预防工作屮，也没有与当地政府职能部门联合起来，没有充分利用政府职能部门的力量，这对日后油气管道运输突发性事件的管理造成了不利影响;对于一些较大规模的事故，油气管道运输公司和当地政府都会制定同一地点的应急救援预案，但如果公司和当地政府没有做好统一的衔接工作并进行充分沟通，就会造成任务部署和分工的不

5、协调，需调动多种力量时，就很可能造成任务重叠或不切合实际。3.油气管道运输公司缺乏风险分析的科学方法和手段风险分析可以对管道工程风险的大小进行科学评估，在管道使用过程中，也可以针对潜在的风险进行评估。通过风险分析，能找到减少风险需要投入资金和改进管理的方向，以及管道使用过程中所存在的潜在风险，为做好突发性事件的预防提供依据。通过对油气管道运输公司在风险评估屮的研宂，其问题主要表现在以下方面:一是评价不完整。在风险辨识阶段，分析人员不能准确地找到所有的风险，同时对已经辨识的风险不能分析出所有可能引发事故的原因，以及可能导致的事故结果;二是评价的主观性太强，由于管道风险评估是在

6、假设的条件下进行的，风险评价的结果与假设条件密切相关，不同的评价人员在相对的资料情况下，所得出的评价结果可能会存在较大差异。比如，在经常使用的专家评分法当中，由经验丰富的现场操作人员和在专业意见的基础上进行打分评判，评价结果是否客观准确，主要取决于打分专家经验的全面性和划分影响因素的细致性、层次性，以及权重和分值的分配等，评价的结果受打分人员的主观性影响非常明显。1.预防和管理工作未能落到实处企业在应对突发性事件的过程中，需耍运用各类资源为应急救援提供保证，比如包括应急救援队伍的建设，人员防护装备与应急物资储备，应急通信系统的畅通和专家的技术支持，以及应急救援平台的完善和生

7、活后勤保障等。如果企业未能将以上工作落实到位，未充分考虑应急情况下的实际需要，不能合理地调配各种资源，其突发性事件就得不到很好的处理，无法有效地组织实施救援，最终就达不到预期的处理效果。笔者对多家油气管道运输企业进行了调查，其在应急管理中的主要问题如下:一是企业人员的技能水平不高;二是企业人员的安全意识有待提高;三是针对管道安全和突发性事件的预防和管理工作，片面地依靠经验，没有意识到引起突发性事件原因的复杂性。2.缺乏有效培训和定期演练笔者通过调杳发现，目前很多油气管道运输公司在对突发性事件管理的过程中缺乏有效培训