城市规划中控制性详细规划的控制要素与控制指标体系的研究

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1、城市规划中控制性详细规划的控制要素与控制指标体系的研究城市控制性详细规划需要解决多方面的问题，包括保护土地资源，统筹土地使用，控制和引导开发建设等方面内容。本文从控制性详细规划的作用开始引入，逐步介绍控制性详细规划的控制体系中的控制要素及其控制指标，为城市的控制性详细规划的编制提供借鉴。关键词：城市规划控制性详细规划控制要素控制指标1.控制性详细规划的作用　　1.1控制作用　　合理保护公共利益与生态价值。控制性详细规划的另一个重要作用在于通过明确公共用地的种类.规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益.

2、公共利益和生态效益。　　在目前的城市建设中还存在众多的问题，比如建设密度过大.公共设施不足.绿地面积不够等，这些问题阻碍了城市的可持续发展和城市建设质量的继续提高。究其原因，在于城市建设过程中公共空间和公共设施用地没有得到很好控制，在市场力量的作用下被逐渐吞噬，城市规划须以落实城市总体规划为目的，以土地使用控制为重点，对城市土地及空间资源进行合理控制，在充分发挥市场对资源配置主导作用的前提下，强化政府对公共设施用地与生态设施用地的调控能力，积极保护城市公共利益与生态价值，引导城市良性和持续发展。　　1.2协调作用　　合理安排用地功能与建设时序。通过合理确定城市用地功能和建设开

3、发时序，控制性详细规划促成了相邻地块二维平面的协调和时间维度的有序，从而避免周边地块功能冲突和开发建设的冲突，更好的体现城市土地的整体价值。　　控制性详细规划的协调作用还在于社会行动的协同。控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门.社会公众对编制区空间利益诉求的过程，是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。《广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）》中明确规定控制性详细必须通过编制前发布编制公告.编制中公示规划草案.编制后公布规划成果等方式方法积极引入公众参与，并要求形成公众参与报告。确保社会公众参与.理解并接受规划提出的各项要求，从而保证规划的顺利实施，避免冲突。　　1

4、.3引导作用　　合理促进城市开发与城市经营。控制性详细规划另一个重要的作用在于确定土地的开发强度，最终形成平面＋高度＋时序的四维控制体系。通过确定地面以上总建筑面积.容积率.建筑密度.绿地率.建筑限高.人口密度（其中地块用地性质.兼容性.地面以上总建筑面积.绿地率与公共绿地面积等作为法定条文规定下来）等空间指标，控制性详细规划明确了各地块的开发权和开发强度，引导市场与公众进行符合规划要求的开发与经营；同时，由于市场机制下开发需求存在较大的不确定性，规划赋予规划行政主管部门适度的行政裁量权，通过积极的规划引导，合理平衡土地价值与开发需求，为开发与经营保留适当弹性，并保证相关开发

5、与经营合乎公众利益。　　2.控制性详细规划的控制体系与控制要素　　2.1土地使用控制　　土地使用控制即是对建设用地上的建设内容.位置.面积和边界范围等方面做出规定。其具体控制内容包括用地使用性质.用地使用相容性和用地边界.用地面积等。　　2.2环境容量控制　　环境容量控制即是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。其控制指标主要包括：容积率.建筑密度和绿地率三项，相应延伸的指标还有空地率.人口密度和人口容量等。城市环境容量主要分为城市自然环境容量和城市人工环境容量两方面。　　2.3建筑建造控制　　建筑建造控制是为了满足生产.生活的良好环

6、境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系做出必要的技术规定。其主要控制内容有建筑高度.建筑间距.建筑后退.沿路建筑高度.相邻地段的建筑规定等。应该注意，控制性详细规划对于建筑建造的控制，并非是针对个别建筑的具体控制，即不是针对具体某一建筑规定它有多高.与其他建筑问距多少等，而是对地块内建筑建造活动的一般性规定。　　2.4城市设计引导控制　　城市设计引导控制主要是确定规划区域的空间结构骨架.各地块的用地功能风貌.道路绿化系统.空间序列关系，形成城市设计总体概念与结构。同时，将空间形态.建筑风貌.的要求以指标的形式确定。　　2.5配套设施　　配套设施是生产生活正常进

7、行的保证，配套设施控制即是对公共服务设施和市政设施提出定量配置要求。　　2.6行为活动控制　　行为活动控制主要包括两个方面，一方面指交通活动控制，即对路X结构的深化.对道路交通设施和停车场的控制；定道路红线.横截面.道路主要控制点的坐标.标高.交叉口形式；对交通方式.出入口设置进行规定；对社会停车场进行定位.定量.定界控制；对配建停车场进行定量.定点控制。另一方面指环境保护规定，包括大气环境保护.水环境保护.噪音保护.固体废弃物控制等内容。　　3.控制性详细规划的控制指标体系　　控制性详细规划是我国具有