高校专项经费管理问题探究

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1、高校专项经费管理问题探究梁茜屈影高校专项经费是指由财政部门拨付的除基本支出以外，用于学校完成特定工作和事业发展目标而下达的专项资金。专项经费指定用于特定项目，不得随意改变款项用途，专款专用。在我国，大多数高校办学经费不足，为了争取更多的专项经费，各高校往往只重视专项的立项申报，却忽视了专项经费的控制与管理。一、高校经费管理存在的问题（一）专项申报不规范许多高校普遍存在在申报项目时把关不严，对专项立项的必要性、合理性、可行性等方面论证不够充分，不能结合学校的发展规划和实际需求申报，没有长远考虑，存在申报项目在

2、不同年度有重复、专项购置的仪器设备有重置、闲置等现象。有些高校只重视争取专项资金，对其如何管理、如何使用则考虑不足，对于申报的项目也缺少资金配置方案论证，盲目夸大申报项目的业务内容、所需经费，导致专项经费配置的可操作性不强，使用效率不高，造成专项资金的浪费。（二）预算编制不科学在编制专项经费预算时，大多是专家、学者或高层管理人员通过主观判断决定，往往没有专业的财务人员参与，也就缺少了专业的财务标准，同时也没有明确的支出范围。高校的专项经费预算多数是采取总额控制，划块管理，在各专项之间也只是简单地平均分配经费

3、，容易形成执行过程中有的专项经费有剩余，有的专项经费却不足。这样就会造成各专项之间经费预算相互挤占，内部预算随意调整，预算不准确的现象，同时专项预算编制不科学也导致了许多校内部门之间的矛盾。（三）专项经费管理缺乏约束性由于专项经费预算编制不够细化，在专项执行过程中也经常不按预算列支、随意调整。加上专项经费管理也不规范，没有明确的支出范围，经常出现随意改变专项经费用途、任意扩大经费支出范围的现象，这样就破坏了预算的严肃性，也严重损害高校专项专款专用的性质。由于专项执行缺少监督，极易造成专项资金闲置或年终突击花

4、钱。另外，由于专项资金年终余额注销手续繁琐，又无人督促，因此常有完结项目不及时注销、结余资金不及时清理的现象，长期滞留于学校账户中，导致学校账户中专项户头繁多，让查询、管理难度增大，也使得专项资金实际使用效率低下。（四）监督机制不健全在专项经费的使用方面，许多高校的整体管理意识不强，缺少有效的监督。财务人员在专项经费核算过程中只是充当了简单的记账员，没有起到辅助监督及控制的作用。而高校内部审计大多停留在是否超预算支出、报销的票据是否合理的层面上，并且多是事后检查，对事前、事中的审计监督较少，同时因为审计范围

5、狭窄、使用的信息不对称、审计结果运用不足等因素，导致高校内部审计很难真正地发挥监督的职能。（五）缺少完善的绩效评价体系目前，许多高校对专项经费的使用效果没有评价，也不追责问效。即使有绩效评价，也仅是靠一份专项决算书来说明，对专项经费的评价大多也只是定量分析，缺少科学的、可操作的定性分析，且停留在简单地说明资金使用进度、预算执行情况及是否有挤占、挪用现象上，对资金投入的规模是否合理、分配是否科学、资金的使用效益、专项的执行效果等方面无法有效评价，对专项经费使用过程中出现的问题也无法有效遏制，对评价结果也不能充

6、分利用，不能起到监督、激励的作用。二、高校经费管理的对策（一）成立专项管理部门高校应成立专门的专项管理部门，从专项的立项申报、执行过程、结转结项、审计监督、绩效评价等各个环节实行全面管理。专项管理部门可以组织使用单位、主管部门、财务部门、相关专家等对使用单位申报的专项项目进行必要性、可行性论证，合理安排预算。专项管理部门还应建立专项信息管理库，将所有项目信息及时录入专项信息库，并按轻重缓急排列专项执行顺序。通过专项信息管理库向各单位通报专项项目的立项、审批、执行过程，这样也有利于各单位监督执行进度，自觉改进

7、工作方法，缩短执行时间，提高工作效率。（二）加强专项资金预算管理高校应切实提高对预算编制的科学性、严谨性及重要性的认识。专项管理部门应在项目申报时组织使用单位、专家学者及财务部门一同编制专项预算，对每一个专项都应单独编制。合理确定各专项经费的使用用途、支出范围、预算额度等，同时结合学校工作重点和财力状况，按照需求的紧迫性安排专项预算。专项管理部门再将各个专项的总体预算和分项预算也录入信息库管理。专项经费一经确定，不得擅自变更。如遇特殊情况确需调整时，要严格按照学校的财务管理规定，按照程序审批调整。强化高校专

8、项经费预算管理的严肃性，确保专项资金得到安全、合理、有效的使用。（三）实行项目管理高校财务部门对专项经费应实行项目管理，实行项目负责制，强化各项目负责人经济责任意识，按照“谁签字、谁负责”的原则落实项目管理负责人制度。同时财务部门也要加强专项经费的核算管理，严格按照专项预算在开支范围内列支，超范围、超预算一律不予报销，强化专项经费预算管理的严肃性。财务部门还应定期向专项管理部门提供专项资金的使用情况，专项管理部门