扶贫领域资金管理违纪案件审查政策法规依据梳理及定性量纪工作思考

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1、扶贫领域资金管理违纪案件审查政策法规依据梳理及定性量纪工作思考一、扶贫资金管理违纪案件审查政策法规依据梳理（一）屮央领导讲话和会议精祌1.赵乐际讲话精祌：2017年12月21日至23日，中央政治局常委、屮纪委书记赵乐际在福建调研时强调，深入贯彻党的十九大精神谋划好明年工作，K大力气解决群众身边腐败和作风问题；特别指出要扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入一线督促落实脱贫攻坚重大政治责任，坚决纠正贯彻党屮央决策部署态度不坚决、工作不扎实等现象，严肃处理贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。2.王岐山讲话精祌：2017年7月3日，王岐山

2、在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上强调，要严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃问责，使脱贫成效让群众认可，经得住历史的检验，确保党的好政策落到实处，增强群众的获得感。3.在2017年10月24日通过的《十八届屮纪委向党的十九大工作报告》上明确，“围绕打赢脱贫攻坚战，加强基层党风廉政建设，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，让人民群众有更多获得感”。（二）国家和省市党委政府扶贫资金管理政策法规要求具体到广东省，近十年的扶贫工作按时

3、间可划分为三大时期，第一是“双到”之前（2009年之前）、第二个时期是“双到”期间（2009年至2015年），第三个时期是“新时期精准扶贫精准脱贫”三年攻坚（2016年至2018年），各个时期各级党委政府和相关职能部门关于扶贫资金管理的政策和法规纷纷出台，在执纪实践中要注意区分违纪行为发生的不同时期来参阅、使用。纪检监察机关在案件审査和审理中较常用的政策和法规有：1.国家出台《中共中共、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年11月29日施行）《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）、《财政专项扶贫资金管理办法》（财农（2011〕412号）、《国务院办公厅国家扶贫资金管理

4、办法》（1997年8月1日施行）、《少数民族发展资金管理办法》（财农（2006〕18号）、《国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法》（财农（2007〕347号）、《国有贫困林场扶贫资金管理办法》（财农〔2005）104号）2.广东省出台《广东省农村扶贫开发条例》（2012年1月1日起施行）、《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻览的实施意见》（粤发〔2016）13号）、《广东省省级财政专项资金管理暂行规定》（粤府〔2006）37号）《广东省省级财政专项资金管理试行办法》（粤府〔2016）86号）、《广东省老区建设及扶贫培训专项资金管理办法》（粤财农〔2014）408号）、

5、《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》（粤财农〔2016）166号）、《关于珠江三角洲经济发达市与山区市县对口帮扶实施意见》（粤府办〔2002）78号）3.韶关市出台《韶关市扶贫开发“规划到户责任到人”专项资金管理办法》（韶扶办（2013〕46号）、《韶关市精准扶贫开发资金筹集和使用监管细则》（韶财农（2016）145号）、《韶关市精准扶贫开发资金筹集和使用监管细则》（韶财农〔2016）145号）、《韶关市财政支农专项资金报账制实施细则》（韶财农（2005〕133号）（三）党纪政务处分规定常用的有:1.党纪：《党章》、2016年《中国共产党纪律处分条例》、2003年《中国共产党纪律处分条

6、例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《＜中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》2.政务：《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《财政违法行为处罚处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》二、扶贫资金管理几种典型违纪行为认定从近年各地案件审奔工作实践来看，扶贫领域违纪违法问题主要发生在资金使用和管理方而。2017年12月，财政部、国务院扶贫办公布了财政扶贫资金专项检査典型案例，主要有挤占挪用、虚报冒领、违规招投标、盲目决策、精准

7、扶贫贯彻落实不到位等五类，下而笔者结合工作实践，谈谈其中挤占挪用、虚报冒领、精准扶贫贯彻落实不到位三类违纪问题，以及另一种常见的优亲厚友违纪问题如何认定的一些体会和思考：（一）挤占挪用挤占挪用主要发生在违纪管理和使用扶贫款项的各级党政机关、企事业单位等，如扶贫办、财政局、扶贫单位等机构，这些单位是违纪主体。违纪对象是扶贫资金，扶贫资金到底有多少种？根据《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》（粤财农（201