基于城市中小学布局的调查研究——以佳木斯市区中小学为例

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1、基于城市中小学布局的调查研究__以佳木斯市区中小学为例佳木斯市城市规划设计研究院黑龙江佳木斯154002摘要：开展屮小学校布局情况调研，综合分析现状屮小学布局屮存在的问题，不仅对市区屮小学校的发展现状进行详细了解，为我市第四轮城市总体规划以及屮小学校专项布局规划的编制奠定基础，同时对优化市区教育资源配置,促进屮小学教育均衡发展具有一定的指导意义。关键词：屮小学布局；均衡性；教育管理引言在我国的教育体系屮，基础教育尤其是屮小学教育，作为提高国民素质和造就人才的奠棊工程，在教育发展屮占有重要地位。《国家屮长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要适应城乡发展

2、需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。就佳木斯市区来说，城区不断扩展，学校布点疏密不均，一些学校校舍破旧，部分学校超负荷运转，生均用地严重不足，无法配置必要的场地及设备设施，严重影响了教育质量的提高，无法满足人民群众对优质教育的需求，更无法满足未来社会发展对棊础教育的要求。1市区屮小学发展现状及问题分析目前，佳木斯市区现有小学50所，班级921个，共有41455个学位，实有在校生39390人，教师数3177人；现有初屮学校26所，教学班440个，共有学位20650个，实有在校生21867人；高屮8所，班级数299个，在校生17662人，教师数1242

3、人。其屮市区丁辖各乡镇共有屮小学校29所；共有教师数1786人，班级数372个，在校生10043人。2存在问题2.1中小学校空间布局不均衡，老城区过于集中0前，城区内中小学分布不均问题较为突出，有的区域中小学配套过度密集，有的区域中小学配套不足。主城区内共有55所中小学，老城区内约15平方公里内共有中小学26所，密度为1.73所/平方公里，而老城区以外的区域约64平方公里共有中小学29所，密度为0.45所/平方公里，现有学校过度集中在老城区内。从各区来说，前进区和向阳区的小学、初中在校生人数占四个城区总数的80%，大班额、大学额问题严重。2.2中小学生均用地分布不均衡，老

4、城区学校生均用地明显不足按照《黑龙江省义务教育学校标准化建设标准》的要求，小学生人均占地面积9-28平方米，初中生人均占地10-26平方米。但是在老城区平均每个小学生占地仅5.7平方米，用地极为紧张，远远低于市区平均水平和黑龙江省标准；位于老城区的五中、十九中、二十中这三所初中生均用地分别为5.5平方米、7.3平方米、8.9平方米，均没有达到黑龙江省标准，而这三所初中的学生数却占到了主城区初中学生数的55%。另一方面，国家大力推行素质教育工作，对中小学建设中的健身活动场地等配套设施都提出了相应的要求，而实际情况却远远达不到国家的标准，不能满足学生活动需求。2.3中小学校布

5、点与居住区开发未同步，不能满足就近上学的需求在房地产开发过程中，中小学校配套建设与住宅开发不同步，按国家有关标准和规范以及规划设计条件，需配置的学校没能按规划实施到位的情况普遍存在。尤其是近年来，随着我市城市西迁，城市西部已经聚集了火量的行政企事业单位及住宅小区，生源数量急剧增加，但是与之配套的教学资源却建设却相对滞后，中小学用地常常受到开发企业的挤占和压缩，配建要求达不到落实，无法满足服务半径内的入学需求，造成0前城市西区的中小学生跨越城市多条主干道去老城区上学。2.4教育管理方面存在体制障碍我市教育系统实行市、区两级管理体制，绝人部分小学和部分中学由区教育局统一管理，

6、部分小学和绝大部分中学由市教育局管理，农垦学校由农垦总局教育局管理，佳大附属学校由佳木斯大学管理，这种情况造成中小学布局优化调整过程以及学校的发展方向上，无法保证协调一致。对于区级办学，市级宏观调控的职能难以发挥，各区间以及各区教育行政部门间缺少必要的协调沟通，致使一些城区盲B扩大自身办学规模，造成了现有办学规模大于学龄人U数量的现状。比如，前进区第十六小学在完成改造后,建筑面积为5260平方米，而全校学生数仅有25人，生源严重不足。东风区和郊区也出现了学校改扩建工程完工、学位大量增加而缺少生源的尴尬局面，形成不必要的资源浪费。2.5对城区中小学布局调整，缺乏冇效的管制措

7、施在城市建设快速推进的过程，需要对其中部分中小学进行用地置换，以优化基础教育的布局结构。在教育投入严重不足，以及财政状况紧张的情况下，往往需要采取行政干预的手段，并对基础教育进行多种形式的投入以及冇效的行政协调，否则即使奋合理的布局规划，对于中小学布局调整及基础教育用地状况的改善也无法得到保障。3中小学布局规划基本对策优化中小学布局，关键在于对教育资源进行有效整合，本次报告通过分析研宄并提出基本的对策，以科学合理地进行中小学布局调整。3.1合理预测中小学学生数，确定中小学的数量，以利于中小学科学布局学生是学校的主体，学生数量决