困惑与反思精准扶贫的基层干部视角

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1、困惑与反思精准扶贫的基层干部视角摘要基层扶贫干部是打赢脱贫攻坚战的生力军，是贫困地区群众脱贫的“催化剂”和“助推器”。可见，使命神圣、地位特殊、任务艰巨是当前基层扶贫干部扮演角色的真实写照。然而，基层扶贫干部对当前的扶贫方式、扶贫绩效、自身的工作状态、与群众的关系等问题有着特出的理解和思考。这成为了我们管窥国家精准扶贫方略的一个值得信赖的视角。关键词精准扶贫扶贫干部扶贫绩效基金项目：2014年河南省高等学校哲学社会科学研宄“三重”重大项目(2014-SZZD-29);2015年河南省职业教育教学改革项目(ZM15139)阶段性成果。作者简介：祁中山，信

2、阳师范学院中国农村综合改革研宄中心助理研究员。中图分类号：D267文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.0992016年2月，国务院副总理汪洋在河北考察基层扶贫干部队伍工作状况时强调：基层扶贫干部是打赢脱贫攻坚战的生力军，是贫困地区群众脱贫的“催化剂”和“助推器”。可见，使命神圣、地位特殊、任务艰巨是当前基层扶贫干部扮演角色的真实写照。那么，基层扶贫干部如何看待当前的扶贫方式、扶贫绩效、自身的工作状态、与群众的关系等理应成为了我们管窥国家精准扶贫方略的一个值得信赖的视角。2016年6月，笔者在参与国家

3、精准扶贫工作成效第三方评估重大任务过程中，通过与豫南某县多位县、乡、村扶贫干部的访谈发现，他们的诸多所见、所思、所感、所惑值得我们注意。一、任务高压带来的“身心之困”扶贫攻坚三十年来，从“救济式扶贫”到“幵发式扶贫”，从“区域性扶贫”到“整村推进”，基层扶贫干部历经国家扶贫思路的多次转换。然而，面对减贫难度边际递增的扶贫规律，如何在短期内完成脱贫攻坚目标成为了基层扶贫干部首先必须破解的难题。先天的历史、地理因素造就了一些地区长期处于贫困落后的状态。这些地区致贫因素复杂、多元且短期不可能改变，可谓是脱贫攻坚进程中“最难啃下的硬骨头”。以调研县为例，该县地

4、理位置特殊，既是豫鄂陕三省七县结合部，又是丹江口水库主要淹没区、南水北调中线工程渠首所在地、全国移民安置大县，同时属于典型的“七山一水二分田”地区，集山区、库区、边缘区、贫困区、革命老区于一体。改革开放后，该县先后四次被确定为国家扶贫开发工作重点县。至2015年底，该县仍有贫困村122个，贫困人口73147人，而现有贫困人口主要分布在深山区、石山区和偏远山区，基础设施条件极其薄弱，发展脱贫项目的机会有限，脱贫攻坚任务十分艰巨。除此之外，这些地区还存在着贫困面随时扩大的隐性因素。以调研县为例，近年来，当地为保证地方水质，关停并转了300多家的企业，间接造

5、成了5000个左右农民工失去就业机会，使其成为了当地贫困人口增加的潜在人群。与此同时，当地还存在着一个虽达不到贫困户标准、但家庭经济实力仍显不足的准贫困人口群体。这个群体多集中贫困山区，基础设施改善的进度尚不足以满足实际需要，一旦出现大的自然灾害、孩子上大学、家人患上重大疾病等情况，返贫概率很大。当前，鼓励多方力量参与精准扶贫的理念已经被广泛接受，但以行政主导为主要特征的压力型扶贫攻坚模式依旧存在强大的运作惯性。这种模式因其对扶贫工作“政治性”的强调，使其具备了集中、高效的特点。但其同样强调自上而下的计划层层分解、压力层层传导，随之引起的是任务层层加码

6、，而作为压力承担末梢的基层扶贫干部往往需要完成“超常规”的任务。以调研县为例，该县2016年政府工作报告中提出，坚决完成年度脱贫任务，实施三年脱贫行动计划，精准扶贫、精准脱贫，确保3个贫困乡镇摘帽，45个贫困村出列，2.6万贫困人口脱贫。面对这样的脱贫压力，当地的扶贫干部坦言，只能采取“超常规”的付出，甚至开启“白+黑”、“5+2”无休模式，用时间和汗水“堆积”扶贫进度。但“超常规”的任务一旦遇到不可控因素，脱贫任务目标完不成，很容易导致形式主义的弊端，搞“数字脱贫”、“材料脱贫”，影响脱贫攻坚的实际效果。为保证脱贫目标的实现，现有压力型的扶贫攻坚模式

7、还特别强调对各种行政评价工具的运用。比如，成立不同层次的专项督查组，由不同级别的领导带队，定期、不定期的开展督查、通报；强化考核奖惩，将脱贫攻坚纳入地方年度考核，实行“一票否决”。这种责任实现机制在推动扶贫攻坚难题有效解决、保证了政府责任基本实现的同时，如果运用不当，同样容易产出一些不良后果。一方面，过多的考核、评比容易导致基层扶贫干部疲于应对，扶贫工作“失焦”。问题很简单，应付上级检查的时间多了，走基层、谋发展的时间自然就少了。另外一方面，过分强调问责，不健全扶贫效果正面激励机制同样容易导致基层扶贫干部“劳无所获”、甚至动辄得咎。以调研县为例，201

8、5年5月，该县从县内党政企事业单位选拔了100名左右村第一书记开展为期一年的驻村帮扶工作，驻村