国税分局自来水行业管理经验

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1、］税分局自来水行业管理经验一、自来水厂总体情况（现状）。我分局所辖自来水厂共有7户，其中1户已注销关门，现尚存6户，分布在东部三个乡镇，其中新集有第一水厂和第二水厂；新城有新城、龙河、十二圩三个水厂；朴席有江源自来水厂。以上水厂XX年共入库增值税20万元。这些小水厂过去不同程度存在纳税意识淡薄、纳税遵从度低的问题。在财务制度上，他们对财务管理不够重视，财务基础管理工作薄弱，对税法宣传不感兴趣，对税收漠不关心。有的财务管理只停留在记录流水账的水平，有的没有没有配备专职财会人员。一些小水厂的生产经营规模迅速扩张，内部管理特别是财务管理却没有随

2、之规范，存在明显偏弱的现象。发票使用上，一些水厂不按规定使用或取得发票，只有在对工矿企业进行收费时才使用正规发票，且开具不规范；对于居民用户则大多使用自制凭证收取消费，销售难申报上，一些企业故意不建账或做假账，甚至搞内外两套账，致使税务部门难以掌握其实际生产经营情况，造成申报不实，异常申报率高，导致国家税款流失。二、税收管理措施。我分局高度重视自来水行业的管理，因为自来水厂关系到国计民生问题，牵涉到千家万户，加上去年各水厂纷纷改制，除十二圩水厂外，都成立了股份制公司，认定了一般纳税人，且都有政府参股其中。因此我们在水厂管理上主动介入，在改

3、制时积极向政府有关部门宣传政策，共同探讨股份制后可能遇到的经营风险以及财务税收上会有哪些变化。在日常管理中我们采取了以下措施：一是对企业财务人员的培训，特别是加强对一般纳税人进销项核算业务的辅导。督促企业按照《小企业会计制度》建立规范的会计核算制度，对于企业的建帐建制问题一着不让，抓好管理。二是6户小水厂全部认定为一般纳税人，纳入防伪税控管理。我们严格对照增值税一般纳税人标准，按照上级局的要求，限期为6户水厂办理了一般纳税人的认定，并安装了防伪税控系统。三是加强发票了管理。乡镇自来水厂用票以前按用水对象大致分为三种情况。一是销售对象为一般

4、纳税人企业的，由水厂到分局代开专用发票，再将专用票送交企业，今年将全部由自来水厂自行开具。二是销售对象为非一般纳税人企业和事业单位的，由水厂自行开具自来水销售发票。三是销售对象为农村居民的，以村为单位向各户收水费，开具的是水厂自制凭证，然后在村与自来水厂结帐时，由水厂汇总开具正规发票。对于自来水厂的用票问题，我们一直想做到规范开票但由于水厂的销售对象数量多而分散，如果按居民逐户开票，每份票1角钱计算，光购票成本就让会给企业带来不小负担；为了解决这一问题，我们经过充分调研后向上级局请示，在朴席江源自来水厂做了试点，首次为该厂自印发票7万份，

5、预计3月上旬就可全面到位，到位后，将要求其逐户开票，彻底取消自制凭证。待朴席试点成熟后，逐步推开至其他乡镇。四是加强对申报的管理。分局按照“4+1”联动机制的要求，积极加强税源监控，进行税负管理，按照乡镇人口数量测算出各个水厂相应的理论销售数字，再对照企业申报数字进行比对。去年我们组织了两次针对自来水行业的专项评估，目的是对自来水行业税收情况有个祥尽的了解考虑到自来水售价都是经过物价部门的核定，所以我们将重点放在检查水的购进量与销出量的差额，看其是否在正常损耗的范围内，企业在申报中是否存在漏报、瞒报销售的行为。通过评估，未发现有异常情况，

6、、经验和建议。我们对自来水厂的管理的经验是：一、税法辅导在先，从帐簿凭证健全做起，督促企业严格按照规定做帐，杜绝简易帐和帐目不清；二是税收服务紧紧跟上，规范发票开具，在税收宣传的基础上，逐步要求企业取消自制凭证，按照有关规定及时为企业办理自印发票行政许可，降低企业经营成本；三是把纳税评估作为重要手段，经常检查企业的进销差额是否符合自来水行业的正常损耗值。五、存在的问题：1、目前基层税收管理员的主要职责是实施过程监控、开展税收评估.但是由于税收管理员的职责和权力不对称日常事务性工作量大、临时性工作多、科技化管理手段应用水平低、素质参差不齐等

7、原因，多数管理人员没有足够的时间和精力，开展深层次的税收管理活动。上述问题和矛盾，在对水厂的管理中表现得尤为突出。2、纳税评估对水厂管理尚未全面有效地发挥出其应有的作用。由于管理对象的特殊性，一般我们的评估想通过对静态资料的分析发现问题不太现实，因为依照目前此类企业内部财务管理的状况和水平，难以达到良好的纳税评估效果。3、管理人员力量薄弱。一是整体力量不足，缺乏专职纳税评估人员，没有充足的人力开展纳税评估工作；二是人员素质参差不齐，在日常管理工作中仅限于催报催缴、减免税审批调查、注销户检查等浅层次的管理工作，无法有效开展案头审核分析等深层

8、次的纳税评估工作。4、征管手段、设施欠缺，征纳信息不对称。小水厂的税收收入一般较小，未被引起足够的重视，税务部门不易察觉，加上一些企业故意将收入的真实信息隐匿不露，在征管手段、征管设施落后的基