试谈税改后农村公益事业的发展

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1、试谈税改后农村公益事业的发展税改后农村公益事业的发展论文导读：本论文是一篇关于税改后农村公益事业的发展的优秀论文范文,对正在写有关于农村论文的写有一定的参考和指导作用,共设施等公益事业存在规模效益。因此，捆绑使用支农资金非常必要。另一方面，要通过一系列的制度安排，在坚持标准、保证安全的前提下，积极探索政府资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，推动投资主体多元化：（1）调动企业、私人兴办农村公益事业的积极性。政府可以利用财政贴息、财政补贴、税收减免等政摘要：文章论述了农业税取消后，农民负担减轻但农村公益事业举步维艰的目前状况，同时也阐述了农村基层财政因税改而面对

2、的资金等方面的困难，并在此基础上提出了解决的策略和措施。　　关键词：农村公益事业发展策略　　1004-4914（2009）06-218-02　　　　公益事业即直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施。农村公益事业主要是指向农村居民提供的公共产品或公共服务,具体指乡村两级的公益事业。所谓公共服务，就是“提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。　　农业税和各种向农民征收的费用完全取消后，农

3、民负担彻底减轻，农村经济的发展出现了新的活力。但随着新农村建设进程的不断推进，多年沉积的落后的农村公益事业与现实的要求反差越来越大，而过去农村公益事业主要是从农业税和其他各项收费列支。免征农业税后，公益事业成了无米之炊，资金和劳力不足,组织难度大等诸多困难和矛盾,逐渐成为制约农村经济发展的障碍。在新形势下，如何加快村级公益事业的建设和发展是一个急需研究解决的大理由。　　　　一、农村公共服务目前状况　　　　1.乡村道路状况差。“十五”期间，山西省交通事业实现了跨越式发展，取得令人瞩目的业绩，农村公路建设突飞猛进，新建和改建农村公路89592公里，其中县乡路13717公里、村村通水泥（油

4、）路75875公里，占到全国同期建成的农村沥青路、水泥路总里程的近三分之一，是该省建国51年的5倍，全省100％的乡镇、80％的建制村通了水泥（油）路，83.6％的建制村通了客车。尽管如此，农村交通不便的理由仍未完全解决，与农村社会经济快速发展的要求、与广大人民群众的愿望还有很大差距。理由集中表现在：（1）全省乡镇至村、村与村之间客运班次少、密度小，农民出行时间基本没有机动性。（2）乡村客运市场中符合国家规定和标准的客车供给严重不足。大量报废车、非客运车充斥农村交通市场，农民乘车安全无法得到保障。（3）乡村客运候车设施供给不足。全省已建成的乡村客运站中，大部分站点因道路改道、客流等理

5、由被闲置或挪作他用，农民基本是在日晒雨淋的露天环境中候车。（4）通村公路等级较低，通水泥路的行政村所占比例不高，且通村水泥路的里程占各村道路总里程的比重较低。　　2.医疗卫生条件差。通过实施“农民健康工程”、“地方病防治工程”和“公共卫生体系建设项目”，山西省农村医疗卫生条件得到了改善，农民健康水平有了一定提高，人均期望寿命达到71.97岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率都较2000年有了大幅下降。但是目前农村医疗卫生事业的发展仍然存在很大的阻力，山西省农民人口数占全省总人口60%以上，而用于农村公共卫生的支出占全省财政支出不足6%。首先，医疗设施不完善。村级卫生所大部分达不到国家的卫生标

6、准，业务用房与生活用房混为一体；诊断室、处置室、治疗室、防保室、药房不分；药品品种少；医疗设备简陋等，难以满足农民就医需要。第二，农村卫生人员素质低，人才匮乏。山西省1198个乡镇卫生院，有执业医师和执业助理医师资格证的卫生人员占卫生技术人员总数不到一半。在乡村医生队伍中，绝大多数是上世纪六、七十年代县办卫校培养的“赤脚医生”，年龄多在50岁以上，整体文化程度不高，医学基础差，接受新的医学知识和技术的能力不足，加之半农半医的职业特点，没有时间也不愿意外出参加学习和培训。现有的医学专业大中专毕业生，也不愿意到乡镇卫生院或农村工作，严重影响了农村医疗卫生队伍素质的提高。　　3.文化教育设

7、施落后。首先，在大多数乡镇，根本没有图书室、阅览室以及文化宣传窗等文化设施。乡镇农要业余文化生活就是看电视，但由于村里所建的闭路电视X点都是个人经营，以盈利为目的，播放商业片为主，难以成为党的文化宣传阵地。村里根本没有图书、阅览室，村订的党报、党刊一般不能及时到达农民手中，农民读到的“新闻”都没有时效性可言。　　其次，农村的学校建设理由十分突出。一是农村中小学“普九”债务普遍存在，导致教育投入相对较低，因而农村的学校大多校园狭窄，校舍简陋税改后农村公益事业