全球治理舞台上的中国和印度

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1、全球治理舞台上的中国和印度「内容提要」冷战后多行为体、多层面的全球治理体系的兴起并没有为发展中国家创造出更多的有效参与全球治理制度的空间，而九一一事件则加剧了发展中国家在全球体系中的边缘化。然而，正是在这种背景下，中国和印度却崛起为世界经济和全球治理舞台上的关键性参与者，并以强大的力量开始重塑全球治理架构。中国与印度的崛起对工业化国家的发展政策、对西方特别是美国的全球霸权带来了新的挑战。关于中国与印度的崛起对全球治理理论可能带来的影响及其发展趋势，作者给出了一项简要的研究议程。「关键词」全球治理/亚洲发动机/西方霸权/新挑战一引言冷战结束后，有关全球治理的争论反映了一种共

2、识，即加速发展的全球化正在带来跨界和全球性问题，这些问题无法依赖各行其是的民族国家得到解决，而是需要国家间以新形式的“超国家治理”为基础通过政治合作加以应对。①国际金融危机、银行管制、全球气候变化、国际产权、移民流动、人道主义干涉、打击跨国恐怖主义以及一直以来备受关注的国际贸易体制等问题，已经日益成为全球治理的对象。在这种背景下，全球治理的目标与宗旨被确定为：“发展一整套包括制度、规则及新型国际合作机制在内的体制，以此为基础不断应对全球挑战和跨国现象所产生的问题。”②随着越来越多具有潜在威胁的问题的出现，全球治理的主要目的是要避免全球体系内的危机和动荡。这一目标无法通过一

3、个集中统一的全球治理体系来实现，而是需要大批的多层次、多行为体参与的制度安排，其中这些行为体既包括政府间组织，也包括半官方及完全非官方的团体。③但是，全球治理并非仅止于此，其发展还有自身的目标。20世纪90年代的大部分时间里，全球治理的目标被设计为一项新自由主义政策议程，旨在通过国家内部和外部的自由化来促进经济更快增长。尽管有关“管理全球化”或“让全球化有利于穷人”等问题的讨论日益突出表明，如果要促进各国普遍发展，全球化进程需要从政治上进行干预，④但是国际一体化的不断增强仍被认为是一项促进经济增长的积极因素。⑤20世纪90年代，全球治理理论促进了多边世界秩序的强化以及政府

4、与民间行为体之间新型合作模式的建立。这段时期内，私营公司和非政府组织在全球治理中的地位更加凸显，民间与半官方组织在各种全球治理制度中，尤其是围绕产品安全、质量、金融、劳工和环境的标准设定方面的作用越来越重要。⑥施奥特则把全球层面上私营部门行为体在规范活动中发挥越来越大作用的趋势称为“治理的私有化”。⑦然而，多行为体、多层面全球治理体系的兴起似乎并没有为发展中国家创造出有效参与全球治理制度的空间。⑧虽然人们十分关注发展中国家对全球治理制度的参与和影响力有限的问题，并试图通过贸易谈判为发展中国家提供增加理解和能力的机会，但是直到最近的世界贸易组织“多哈回合”谈判，发展中国家才

5、充分展现出在设定议程和阐明立场上的能力。不过，大量分析表明，发展中国家对许多制定和应用具有重要影响的贸易技术规则的论坛的参与仍十分有限。⑨面对这种情况，全球治理机构的决策者一直努力通过为发展中国家培训谈判和技术专业人员以及支持其参加会议来提高它们对这些论坛的参与程度。九一一事件加剧了发展中国家在各种全球论坛中的边缘化，因为它把讨论的焦点转移到了全球化条件下世界政治的未来上面。美国政府对九——事件的回应和伊拉克战争引发了一场有关“孤独超级大国”阴影下单边世界秩序的激烈讨论。⑩许多观察家认为，在未来一段时期内，美国仍将是全球唯一的超级大国。有人宣称，除美国外，还没有看到其他行

6、为体能够对全球治理进程发挥广泛而持久的影响。（11）如果那样的话，发展中国家则将不可能在未来国际政治和全球治理中发挥有效的作用。可是，在关于“单边世界秩序”的讨论即将达到顶峰之时，又出现了一场新的争论。这场争论的焦点是中国和印度及其他一些“支柱国家（anchorcountries）”（如巴西和南非）的崛起以及它们对整个工业发达国家特别是对美国全球霸权带来的新挑战。（12）本文将主要讨论中国和印度的崛起如何塑造全球治理架构以及对西方带来怎样的新挑战。二作为全球变革推动者的中国和印度值得关注的是，直到最近一段时间，人们才意识到中国和印度作为全球变革的推动者甚或“亚洲发动机（A

7、sianDrivers）”，在全球政治、变革和治理等方面正日益发挥着重要的作用。根据许多重要的全球治理文献可以看出，直到XX〜XX年，在有关全球性变革（世界问题、全球相互依赖、全球化进程对民族国家改革的冲击以及全球治理体系中政策制定的新模式）主要驱动力的争论中，人们才开始论及中国和印度作为全球化推动者的重要性。（13）美国国际政治领域内的一些重要学者也忽视了“亚洲发动机”现象的出现。比如，兹比格纽。布热津斯基认为，中国仍然是一个非常贫穷的国家，对美国来说并非真正的政治挑战；约瑟夫。奈强调，中国必须要走相当长的一段路，才能成为与