全球治理机制变革的新特点和中国参与全球治理的新机遇

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1、全球治理机制变革的新特点和中国参与全球治理的新机遇(2013.02) 中国共产党的十八大报告指出：全球治理机制正在发生深刻变革。这是中国官方对于全球治理问题的最新理论概括和战略判断。其中至少透出几个最关键的要点：其一是中国官方第一次在最高文件中以“全球治理”取代了“全球经济治理”，表明中国不再把全球治理限定在经济事务领域，它涵盖着经济、政治、安全、社会和其他新领域的全球治理内容；其二是中国官方文件也是首次使用“全球治理机制”的概念，这表明全球治理不只是一种外交事务和世界现象，而且是一种机制和制度，它是世界秩序的另一种表述；其三是这种机制正在发生“深刻

2、变革”，也可以说“全球治理”正在从“西方治理”转型为“西方和非西方的共同治理”，这种变革不仅关系到国际体系的发展趋势，而且影响到各国的国内治理理念和制度安排。仅仅从这些初步理解来看，中国正在成为全球治理的重要参与者和治理机制变革的重要推动者，这个转变的战略内涵和历史意义不可低估。全球治理是全球化的重要阶段，也是国际体系转型的重要组成部分。新兴大国既是全球化进程的重要参与者，又是国际体系权力转移的主要方向，它们在全球治理中的地位和作用不断上升，符合世界大势的客观进程。在发达国家经济陷入低迷状态，难以提供全球治理公共品的背景下，新兴大国承担越来越多的责任

3、，发挥越来越大的作用，成为今后一个时期全球治理的重要特点之一。同时，新兴大国在全球治理不同领域的能力发展极不平衡：全球经济治理走向深入，全球安全治理陷入僵局，全球气候治理进入具体化阶段。中国需要与其他新兴大国在全球治理各领域发挥各自特长，协同作战，互为补充。为了抓住全球治理机制变革的历史机遇，这里对新阶段的特点稍作分析：一、西方主要经济体仍处于低迷状态，国际宏观经济协调机制明显削弱全球经济已经连续四年增长减速，国际宏观经济政策协调的难度大大增强。本届国际货币基金组织（IMF）年会上，发达经济体内部、发达经济体与新兴经济体之间、援助国与低收入国家之间政

4、策目标充满矛盾：确保增长优先，还是以财政整顿为重点；通缩风险大，还是通胀对未来经济更有害；是接受或增加外来援助以渡难关还是抵制或减少财政援助以图自保？这些宏观政策目标分歧，严重削弱各国内部宏观调控机制的有效性。2012年10月国际货币基金组织指出，世界经济整体减速，存在重大的“loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerof

5、personsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit不确定性”和“下行风险”。欧元区债务危机长期化和美国“财政悬崖”问题是世界经济前景的主要不确定因素。由于这两个主要发达经济体的宏观调控失灵，全球经济的宏观协调机制陷于无效状态。以欧美日等发达经济体央行推出的新一轮大规模货币宽松措施，给新兴经济体和发展中国家带来很大的通胀压力。美国量化宽松货币政策（QE）催生全球大宗商品市场泡沫，以及粮食和石油价格的骤然上升。联合国体系下的国际货币基金组织、世界

6、银行、世贸组织等国际组织基本缺失大宗商品价格的稳定机制。目前，G20经济总量约占世界85%，人口约40亿人，其成员国基本上是世界主要大宗商品消费国、供应国、与大宗商品价格波动关系密切的金融大国。G20议程已覆盖大宗商品价格波动的全球治理问题。2011年11月G20戛纳峰会和2012年6月19日G20洛斯卡沃斯峰会认可IOSCO改进大宗商品衍生品市场监管的建议，在加强大宗商品衍生品市场监管、抑制严重投机、增加市场透明度和加强国际协调等方面取得若干共识和成果。 二、IMF改革和国际金融监管治理临近突破口，但受到美国阻碍IMF份额是其最重要、最根本的资金来

7、源，但是2010年份额改革方案的审批程序至今没有完成。2010年12月，IMF理事会确定出资份额和治理改革方案，将新兴经济体的出资份额从3%提高到9%。由于美国等西方成员国拖延履行其国内法律程序，改革方案至今尚未生效。国际货币与金融委员会2012年重申改革生效的紧迫性，呼吁尚未完成必要步骤的成员国尽快采取行动。IMF总裁拉加德表示，随着新兴经济体实力继续增强，IMF不断需要新的改革。俄罗斯2013年将作为“20国集团”轮值主席国推动IMF份额改革如期实现。在重新分配份额后，金砖国家将全部跻身前十名，俄罗斯将名列第九，新兴经济体份额主要是中国的份额提高

8、。G20对国际金融监管治理的探讨与IMF改革同步进行。金融稳定理事会是G20推动全球金融标准制定与执行的核心