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1、文成县木材运输管理工作存在的问题及对策 摘要在分析文成县木材运输管理工作现状的基础上,针对其存在的主要问题,提出完善木材运输管理工作的对策,对文成县木材运输管理具有重要的指导意义。 关键词木材运输管理工作;问题;对策;浙江文成 林业是生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者,肩负着建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统及维护生物多样性、弘扬生态文明的重要职责。随着人类对森林的生态需求越来越明显,木材运输管理作为对森林资源保护的最后一道防线,发挥着保护森林资源的重要责任[1]。加强木材运输管理
2、,保护和合理利用森林资源,维护木材流通秩序,促进林业生态建设,是建设现代林业的重要途径。通过依法设立的木材检查站、木材运输巡查大队,实施木材凭证运输监督检查,是保护森林资源的重要环节和手段,对推进文成县森林资源保护和发展具有重要的意义[2]。 1文成县木材运输管理工作的现状 文成县地处浙江省南部,全县土地总面积12.87万hm2,其中林业用地面积9.31万hm2,占全县土地面积的72.3%,有林地面积8.97万hm2,森林覆盖率70.24%,立木总蓄积量为297.5万m3。2002年,县委、县政府提出建设生态旅游县的发展战略,2
3、007年又提出生态文成的战略任务。因此,抓好森林资源保护、加强林业生态建设成为该县政府工作的重要任务。在森林资源保护和管理方面,文成县林业行政主管部门通过狠抓依法治林、严格依法办事、规范管理行为等一系列措施,加强森林资源保护和管理,巩固绿化造林和生态建设成果。 木材运输管理是文成县对森林资源保护和管理的重要内容之一,实施木材运输管理的机构是文成县木材运输巡查大队、峃口木材检查站。在木材运输监督管理方面,县木材运输巡查大队、峃口木材检查站坚决贯彻执行《森林法》《森林法实施条例》《浙江省森林管理条例》和国家其他有关木材运输监督的法律、
4、法规和政策,认真履行职责,严格实行木材凭证运输制度,加强木材运输监督检查管理。据统计,2007～2009年县木材运输巡查大队巡查用车公里数逾11万km,共查处违法运输木材案件280多起,为国家挽回直接经济损失150多万元。 2木材运输管理工作存在的问题 尽管近几年来文成县木材运输管理工作取得了一定的成效,但仍存在不少问题[3],主要表现在以下几方面: (1)对木材运输管理工作的重要性认识不足。仍有部门和人士对通过木材运输管理打击非法运输木材、维护木材流通秩序、有效控制森林资源消耗、保护森林资源的认识不足,认为木材检查站、巡查大
5、队的监督检查,不符合社会主义市场经济条件,制约了木材的流通,不利于开放木材市场,影响林业产业经济的发展,给木材运输管理带来很大压力。 (2)道路交通的发展增加木材运输管理难度。近年来,文成县交通道路得到快速发展,许多无证木材可以避开检查站畅通无阻地出运,使木材运输管理难度倍增。少数货运部门只顾眼前利益,不执行木材凭证运输制度,不支持林业部门对木材凭证运输的检查监督,助长了违法运输木材歪风,给木材运输管理工作增加了困难。 (3)木材运输执法力量十分薄弱,执法人员素质有待增强。文成县木材巡查、检查执法人员仅14人,工作量大,检查、巡
6、查任务艰巨,巡查人员体力透支情况时有发生。木材巡查、检查执法人员14人中没有一个有全日制大专以上文化,木检人员文化程度普遍偏低。 (4)严格依法行政与服务流通的矛盾突出。当前,对木材运输检查尚无一套简便、科学的办法,对违法运输木材事实的认定,只能依靠每木检验,费时又费工。为了便于流通,提高效率,有时只能采用双方认可,当事人同意的办法处罚,与理可谅,与法不符。当事人如果提出行政复议或行政诉讼,部门督监将处于被动局面。 (5)存在极少数非法运输木材的违法分子不服从管理现象。有极少数违法分子不服从管理,不停车接受检查,态度恶劣,围攻巡
7、查、检查执法人员。 3加强木材运输管理工作的对策 针对上述木材运输管理工作中存在的问题,为进一步做好木材运输检查监督工作,切实维护正常的木材流通秩序,有效地保护文成县森林资源,提出如下对策[4]: (1)明确保护森林资源的首要任务。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位,这四个地位赋予了林业新的更加突出的历史使命。但是,由于现阶段当地农村经济增长缓慢,农民生活水平相对低下,加上森林保护意识不强,长期依赖过渡消耗森林资源维持生活的观念尚未转变,因
8、此,当地破坏森林和违法运输木材案件时有发生。木材检查站作为保护森林资源的关键,也是最后的防线,一定要以保护森林资源作为首要任务,认真履行法律赋予的神圣职责,把好最后的保护关口。 (2)采取适应新形势下的有效措施。木材运输管理工作:一
