旅行社承包是国家旅游局明令禁止的一种经营方式

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1、旅行社承包是国家旅游局明令禁止的一种经营方式，但是却在我国旅行社行业中普遍存在，在业界也有人认为，旅行社承包有利于旅行社开拓市场，做大旅游市场，有利于激发承包者的积极性，也便于旅行社总部的管理。笔者认为，尽管承包作为一种旅行社的经营方式，在特定的历史阶段曾经发挥过一定的作用，但是随着我国旅游市场日趋完善规范，承包已经成为制约我国旅行社发展的重要因素。一、旅行社承包主要形式及其运作机制目前旅行社承包主要表现为三种形式，一是挂靠，二是包台，三是包部门。挂靠是旅行社承包的一种最低级的形式。是指发包人将其部门的经营品牌和名

2、称出租给承包人，允许其挂在该部门的名下，但又不是该部门的员工，也不需提供办公场所，按拉团（客）人数提成，靠一张名片跑业务。包台类似于挂靠。其表现形式是“转包”（即“包中包”），其特点是旅行社（包括营业部）将其办公区域内划出一定面积转包给其他承包人，有的甚至将每张办公桌明码标价出租（俗称“卖桌子”），表面上也是该承包部门的员工，每月按协议付承包金。包部门是旅行社将其某一个业务部门或者营业部按照议定的承包费用承包给个人。其表现形式有多种，但最明显的特征是该部门实际是一个“小型旅行社”、“二房东”，除了部门负责人不是旅行

3、社的法人或总经理外，几乎具备旅行社的所有特征。三者共同的特点是承包人定期向旅行社交纳议定的承包费，承包人自负盈亏；承包人以旅行社的名义独立开展业务经营活动，一般有自己独立的帐号，可使用旅行社或营业部的印章，在财务、计调、招徕、接待、甚至人事管理等方面都是独立的。三者的不同之处是挂靠由于其承包成本低，违约责任小，流动性大，是个“自由人”，其短期行为更为严重；包台和包部门的区别在于包台的地位更低，其负责人不是部门经理。以上三种方式是当前市场上旅行社承包的主要形式，随着旅游行政主管部门整顿市场的力度加大，承包方式出现一些

4、边缘化的新作法，其中连锁加盟是具有代表性的一种。连锁加盟是承包人与旅行社共同出资设立营业部，并按照比例进行赢利分成，营业部的财务、人事、招徕、接待的独立性较小，旅行社总部的控制力度较大，但是在接待包团业务时，营业部还是自主接待。这种方式对市场的冲击程度较小，但是原则上而言还是违规经营。《旅行社管理条例》规定“旅行社同其设立的分社应当实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待。”按照法定推论，旅行社的营业部也应当实行四统一管理，但是承包的运作机制从根本上完全违反了四统一。承包部门获取客源之后，可以选择交给旅行社总部操

5、作，也可以利用各种采购网络自己操作，也可以交给其他承包部门操作，更有甚者，交给野马旅行社、外地旅游目的地旅行社驻深办事处和各种商务咨询公司操作，承包部门选择合作对象的标准只有一个，即利润，旅游者的旅游质量、旅行社的品牌都不是承包部门关心的。这样，就给当前旅游市场造成极大的混乱。在我国，旅行社实行的是双重注册制度，即在向工商管理部门申办营业执照之前，须旅游行政管理部门批准，而且，《旅行社管理条例》将旅行社的业务经营范围划分为国内游、入境游和出境游三大块，相应的旅行社则分为只能经营国内旅游的国内社、经营国内游和入境游的

6、国际社和经营所有业务范围的国际社，根据不同的经营范围，旅行社须缴纳不同数额的质量保证金和相应的注册资本。因此，对旅行社而言，旅游业务经营权、尤其是出境旅游经营权是其最大的资产项目之一，在市场上具有相当大的稀缺性。旅行社承包的实质即是按照约定的条件，旅行社将自己的业务经营权有偿转让给承包人，实际上，在大部分承包案例中，承包人还使用旅行社的品牌、销售网络、采购网络等无形资产。由于承包部门在财务、人事、业务网络上相对独立，因此，旅行社总部对承包部门的控制力度很小。这样，实行承包经营的旅行社实际上蜕变成为多家个体旅行社，旅

7、行社的双重注册制度形同虚设。二、承包出现的深层次原因分析承包是“按照议定的条件，承担完成任务的责任，原为计件工资的一种特殊形式，现指社会主义经济组织内部的一种经济责任制”[1]。承包在我国其他一些行业中曾经发挥过重大作用，但是由于旅游活动的特殊性和复杂性，旅行社承包不利于旅行社业乃至旅游业健康持续发展。国家旅游局明令禁止旅行社承包。《旅行社管理条例实施细则》第三十三条规定“旅行社营业部是不具备独立法人资格，为设立社招徕旅游者并提供咨询、宣传等服务的收客网点”；第三十六条规定“旅行社不得以承包、挂靠或变相承包、挂靠方

8、式非法转让经营权或部分经营权”。但是，大部分旅行社还是实行承包经营方式，笔者认为目前的经营环境中存在旅行社承包经营的土壤：一是旅行社行业技术含量低下导致行业的进入门槛低。在我国，与其他行业相比，旅行社业是一个低技术含量行业，业内号称一台传真机、一根电话线和一张桌子就可以办旅行社，由于技术含量低，所以从业人员的素质普遍不高，这导致整个行业的进入门槛较低，基本不