对当前地勘单位改革与发展的思考

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1、对当前地勘单位改革与发展的思考关键词：　　改革开放近三十年来,地勘行业为适应国家经济体制的需要,实施了一系列的改革,在完善社会主义市场经济条件下,提出了地勘单位企业化,地质成果商品化,地质队伍社会化,特别是国办发[1999]37号文明确了地勘单位属地化管理,企业化经营的方向,这是建国以来地勘队伍经历的最重大而深刻的变革,当今我国经济高增长而做为支撑国民经济快速发展的能源资源供给,却突显紧缺,为此国家正加紧制定中长期资源规划,各地方也加大了资源勘探的力度和投入。这些给地勘行业带来难得的发展机遇和挑战，在新的历史时期，地勘单位如何谋求自身的改革与发展

2、是一个很值得研究和探讨的问题，笔者根据本单位的实际情况谈一些自己的看法。　　一、当前地勘单位的现状　　当前地勘队伍的改革面临着一些实际困难和问题，各单位发展总体上并不平衡，即使是发展势头较好的地勘单位也仍然处于''没有地勘费活不了,单靠地勘费活不好''的状态。　　1、离退休人员多，离退休人员占职工总数的近50%左右，在职职工上岗率低，下岗职工占55%以上，人才严重匮乏，人员年龄结构和专业结构不合理，专业技术人员青黄不接，断层严重，正在日益成为地勘队伍发展翅中的突出问题。　　2、资产现状：基础条件薄膜弱，总资产中非经营性资产多，经营性资产少，流动资

3、产的流动比率低，营运资金少，固定资产中房产多，机器设备少，而且可用于生产经营的设备老化问题严重，绝大多数为勘探设备。　　3、市场状况：地勘市场发育很不成熟，商业地质工作机制有待完善，社会投入不足，地勘任务不饱和，工作量少，地勘单位主要是通过招标方式承揽国家的地质勘查项目和部分社会地质项目，由于矿业市场尚不发育，直接制约矿业权的合理流转，地质成果的价值无法体现；工勘基础施工市场前景比较广阔，经过这几年的艰苦摸索和实践取得了一定的成效，在市场上占有一席之地，但因体制不适，设备陈旧、管理落后、效率低下，市场占有率低，经济效益不好，其他辅助产业经营规模小

4、，没有主导产品，市场竞争力差。　　4、地勘单位历史欠帐多，长期遗留的工资待遇医疗费欠帐，职工住房，基本搬迁建设等问题不同程度地制约了地勘队伍的改革发展。　　二、存在的主要问题　　1、体制不适，地勘单位经过了计划经济体制和计划与市场经济相结合管理体制的改革与发展过程后，目前正在探索和建立适应社会主义市场经济条件下的地质勘查队伍管理体制的改革，通过过渡期，逐步实行企业化管理经营的运行机制，按照基础性，公益性，战略性地质工作与商业性地质工作分体运行的原则，为顺利实施地勘队伍管理体制地改革，扶持地勘单位逐步实现企业化体管理经营的目标。国办批转的《改革方案

5、》考虑到地勘单位的实际，明确指出，“地勘单位企业化需要有一个过程，改革要有一个过渡期”。目前地勘单位属地化管理后列为区属事业序列，但就其管理对象和工作内容来看，大都是企业经营行为，地勘局和野外地质队都属于一种事企合一的经济体，而这种事企合一即是生存的基础，又是发展的制约因素，造成转轨变型期管理中的诸多矛盾主要表现在：事企不分，管理体制和经营机制不能适应市场经济发展的要求。这种事业体制包容下的企业缺少市场竞争观念，市场意识、经营理念不适应市场，借助事业费补贴，遇到风险靠局队的事业体制。　　2、微观机制不活，地勘单位几十年来都是实行计划体制的高度集中

6、管理，在人事用工制度、分配制度、投融资渠道等方面，虽然近几年进行了一些探索改革，但一直没有摆脱旧的模式，一些改革措施还明显保留着计划经济时期地质队管理的印记，这在一定程度上限制了地勘单位经营者和骨干力量积极性的充分发挥，相应地带来了管理粗放，成本核算控制不严，项目工程现场管理混乱，经营项目、投融资渠道不畅，轻核算、轻管理，效益低下，没有有效积累，企业缺少发展后劲。　　3、观念陈旧,市场竞争意识不强，地勘单位长期从事国家预算内计划任务，在许多人的观念里仍然摆脱不了吃“皇粮”的思想，把市场收入作为对经费不足的补充，搞好了个人得利，亏损了回来吃地勘费。

7、　　三、改革发展构想　　（一）解放思想，转变观念　　改革开放二十年来，虽然地勘单位经历了多次改革，市场化程度有了一定提高，但由于长期计划经济体制影响，人们的等、靠、要思想观念尚未彻底转变，只有不断解放思想，更新观念，深化改革，地勘单位才能生存发展；发展地勘经济，必须改革地勘单位的管理体制和经营模式，积极探索企业化道路，要以产权制度改革为突破口，以管理制度为基础，建立多元化的投资渠道和主体，建立现代企业制度，同时要创新市场观念、效益观念、发展观念、人才观念、分配观念，因此，在社会主义市场经济条件下如何抓住机遇，转变观念增强市场意识，提高广大干部职工

8、对地勘单位改革与发展的认识。使我们的各项改革措施和办法得到广大干部职工的理解和支持，以确保我们改革目标的实现。　　（二）实施事企分体运行