民航安全管理——飞行标准监管.pdf

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1、民航安全监管&相关法规飞行标准司•了解政府的管理体系和基本管理方法•了解政府法律文件的基本内容，并了解需将其转化为公司手航空公司职员册和程序…•有很强的守法意识及规范化公司决策层运行的意识（管理高层）您在哪里在对管理层的基础之上：•熟悉政府规章及相关支持性公司管理层文件（管理中层）•编制公司手册和程序，保证其符合政府规章的要求…公司执行层•熟悉公司手册和程序•严格按照公司手册和程序实施运行2011/7/282提纲•飞行标准管理体系概述•依法行政－飞标管理长效机制•承运人安全运行监管基本思路•几个值得思考的问题飞行标准管理体系概述飞标管理-安全工作的重心4飞行标

2、准管理体系概述“飞行标准管理”的含义我国民航飞行标准管理工作的基本状况从国外民航当局的管理经验看飞行标准管理的重要性5飞行标准管理：民用航空主管机构（行政主体）为了保障民用航空器的安全运行对下述人员和单位实施管理的活动（行政行为）：（一）航空器运行人－在中国境内实施飞行或使用中国国籍的民用航空器在境外实施飞行；（二）航空人员－为中国的航空器运行人服务的和申请获取中国执照的；（三）航空人员培训机构；（四）航空器维修机构。（行政相对人）6飞行标准管理体系概述三个基本要素：•行政主体－民航主管机构•行政相对人－管理对象•行政行为－行政许可、行政检查、行政处罚等7行政

3、主体中国民航局局领导纵向结构两级政府飞行标准司三级管理地区管理局领导管理局飞标职能处省会监管局局驻地监管局省辖市监管局地方监管局2011/7/288行政主体横向分工中国民航局行业安全监管立法空中交通管制飞行标准管理航空器审定过程监管机场运作航空保安结果管理航空公司的运行安全管理是飞行标准管理最重要的组成部分2011/7/289飞行标准司李家祥局长李健副局长航空安全办适航审定司飞行标准司司长运输标准处航务管理处通用标准处持续适航处航空器评审处（航空卫生）综合业务处安全学院安技中心飞标培训中心航医中心民航院校2011/7/2810行政主体飞行标准管理人员总人数46

4、8–飞标司27–地区管理局机关197–地方监管办244目前民航政府机关的总编制是2800余人，但实际未满编。2011/7/28111.1行政主体飞行标准司通用处运输处航务处维修处评审处综合处CAAC飞标系统管飞标处航务处维修处航卫处理局飞标处航务处维修处监管局POIPMI其他管理ABC航空公司局/监管局DEF维修单位GH训练机构12行政主体美国FAA的数据：•美国FAA的组织机构图•除空管人员外，FAA有约10000名工作人员，其中飞行标准司人员4758人（07年8月）•大部制改革之后，民航局的行政职能将更接近FAA。（安全管理/经济审批/反垄断职能的归属问题

5、）2011/7/2813行政主体FAA航空安全（AVS）部门的组织机构图航空医学司飞行标准司航空器合格事故调查司(AAM)(AFS)审定司(AIR)(AAI)空中交通安全质量、整合和管理规章制定办公室监督办公室服务办公室(AQS)(ARM)(AOV)1415行政主体FAA飞行标准司（AFS）的组织机构图飞行标准司司长(AFS-1)雇员支持技术顾问(AFS-3,AFS-4)飞行标准司副司长(AFS-2)联络协调经理政策与预算处规章支持处阿拉斯加地区(AFS-10)(AFS-100)(AFS-600)(AAL)中部地区(ACE)东部地区(AEA)大湖地区(AGL)

6、航空运输处民航登记处西北山地地区(AFS-200)(AFS-700)(ANM)安全监督系统方法南部地区(ASO)经理西南地区(ASW)(AFS-30)西部太平洋地区(AWP)航空器维修处(AFS-300)通用航空和商用处质量保证经理(AFS-800)(AFS-40)QMS管理Rep飞行技术与程序处合格审定与监督处(AFS-400)(AFS-900)国际事务经理(AFS-50)飞行标准培训处(AFS-500)161.1行政主体AFS(12各处)FAA飞标司RegionalDivisions（各一个处）维修/运行/乘务/其他FSDOCMOIFOAEGManager

7、ManagerPOIPOIPMIPMIPAIPAIInspectorsInspectorsB、C航空公司A航空公司M区域外航等N类航空器D、E、F维修单位G、H训练机构171.1行政主体FAA组织机构18关于美国联邦航空局CMO样例•合格证管理局办公室—CMO，合格证管理办公室CMO•地点位于合格证持有人的主运行基地•全美航空公司（US-AIRWAY355架飞机）•的合格证管理办公室位于匹兹堡，数据审核员•共有60名职员，包括10名异地监察员。CMO经理数据分析员•飞标司和地区管理局指导业务•主要职责是管理一个合格证持有人•的审定和持续监督工作主任运行监察员主

8、任适航监察员主任电子监察员其他监察员•