美国再次对华晶体硅光伏电池反补贴调查的原因探讨

《美国再次对华晶体硅光伏电池反补贴调查的原因探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、美国再次对华晶体硅光伏电池反补贴调查的原因探讨王翠娥　钟山职业技术学院　李岳云　南京农业大学2011年11月美国商务部对原产于我国的晶体硅光伏电池进行“双反”调查，2012年10月公布终裁结果，对我国光伏电池征收14.78%至15.97%的反补贴税。时隔一年多，2014年1月美国商务部再次发布公告，对中国的光伏电池进行“反补贴”调查，现已公布初裁结果，补贴率为18.56%至35.21%，将于12月11日公布终裁结果。间隔时间这么短，美国为什么接连两次对我国的晶体硅光伏电池产品进行反补贴？笔者拟就此问题进行必要探讨。一、美国两次对华反补贴调查始末(一

2、)第一次反补贴调查2011年11月8日，应美国太阳能工业公司（SolarA）和透明度原则要求，对我国当时执行的补贴政策做了相应的清理、修改和公布，但我国的补贴政策仍然存在不足。具体到太阳能光伏产业，我国政府目前采取的补贴政策有：(1)对光伏企业和产业发展的总体性支持政策规定，如：《可再生能源法》及后续的配套政策；(2)对光伏产品在出口保障或促进方面的政策措施，如：光伏产品被定义为高新技术产品，可以享受优惠的出口信贷；(3)对光伏产业在投资补助方面的支持政策措施，如：金太阳示范工程；(4)对光伏企业在税收优惠及减免方面的法规政策，如：对于光伏产业这类

3、国家重点扶持的高新技术产业所得税优惠；(5)对光伏企业在价格保障方面的规则措施，如：价格补贴支持。这些补贴政策表现为：直接补贴、贴息贷款、税收优惠和价格补贴。这些产业扶持补贴政策，还存在不规范和不完善的地方，为美国对我国太阳能光伏电池开展反补贴调查提供了充分的借口。（四）美国保护国内光伏产业，维护政府形象的需要中国和美国作为世界上前两位的能源消费国，也是迫切需要并在积极开发新能源的国家，中国和美国在太阳能光伏这样一种新清洁能源的发展上都处于较好的时期，尤其美国更是光伏产业的始祖，是光伏产业的发源地，双方成为最主要的竞争对手。所以，在中国的太阳能光伏

4、电池产品大量涌入美国市场，市场占有率逐渐升高的形势下，美国的光伏产业感到非常恐慌。另外，美国在次贷危机后就希望通过发展清洁能源产业来带动国内经济发展，创造更多的就业。但是，曾经被寄予厚望的新能源公司—Solyndra太阳能公司于2009年得到美国政府批准的近5.35亿美元的联邦贷款担保，仅仅维持了两年，该公司就于2011年9月申请破产，使得美国新能源发展计划失败，影响了政府的形象及公众对政府的信任。为了保护国内的产业，也为了维护政府的形象，美国国会积极推进对华太阳能光伏电池产品的反补贴调查。（五）美国加强对亚太控制的需要贸易问题的背后就是政治问题。

5、随着中国的迅速崛起，中国已取代美国成为全球第一大货物贸易国，中国在亚太地区的影响力逐渐增强，另外，据《日本时报》网站报道，美国2006年还是127个国家最大的贸易伙伴，而中国是70个国家最大的贸易伙伴。现在，两国的地位互换了，中国成为124个国家最重要的贸易伙伴，而美国的数字减少至76个。在这样的背景下，美国对华贸易保护升温已成必然。为了遏制中国的发展，美国将战略重心东移，重返亚太，回复强化其在亚太发展中的主导能力。在奥巴马连任后，美国政府的发展重心仍然是国内经济，但受政党与社会压力以及机制性安排的影响，美国会更加注重亚太，更加关注与中国的新型大国

6、关系。美国对华太阳能光伏电池的“双反”调查其实就是中美两大国之间角力的表现，是美国强化其在新型大国关系中主导地位的具体体现。三、我国光伏产业应对美国反补贴调查的策略（一）联合美国当地市场的中下游企业，共同应对在美国再次对我国出口的晶体硅光伏电池进行反补贴调查后，不少美国太阳能企业积极反对。代表约90家美国太阳能企业的平价太阳能联盟在美国商务部公布初裁结果的当天发表声明，对商务部的裁定表示“失望”，称这对整个美国太阳能产业来说是一次“重大挫折”，因为它将推升美国太阳能产品价格，并减少太阳能相关就业岗位。拥有上千家太阳能企业会员的美国太阳能行业协会当天

7、也发表声明说，征收高额关税将增加美国家庭负担的太阳能成本，从而减缓太阳能推广进程。过去几个月，该协会已在促进太阳能世界公司和中国太阳能厂商进行协商，希望达成行业协议来推动美中两国政府展开磋商。所以，我国可以联合美国本土的这些企业协会，多方努力，促使美国审慎处理当前调查，能够终止调查程序，与中国政府和中国晶体硅光伏太阳能电池生产厂商谈判，达成妥协，允许中国产品继续输美，促进美国新能源产业的发展，解决就业，但由美国政府对于像Solar协定》中对中国等发展中国家提供的一系列优惠。同时，政府针对第一次反补贴调查，2013年和2014年，陆续出台很多支持光伏

8、产业发展的政策，并已逐渐明晰，但是这些政策在实施落实执行过程中，还是会面临各种各样的问题。在政府做好引导和扶持的前提下，在