党政机关发文审批系统的设计与实现

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1、党政机关发文审批系统的设计与实现摘要：本文通过对发文审批系统的设计与实现的分析和介绍，论述了在电子政务系统中，关于发文审批管理和流转管理的系统需求，和在设计系统过程中遇到的问题与解决的办法。发文审批系统投入使用后，提高了办公效率和管理水平，规范了业务行为和公文审核审批工作流程，节约了办公费用，改变了以往纸介质发文审批和流转的办公方式，提高了公文管理水平。关键词：发文审批；电子政务；公文流转随着信息技术的日益普及，各类信息化技术手段不断应用，极大地提高了办公效率，对行政办公模式产生了深远的影响。发文审批系统是电子政务建设的重要组成部分，它

2、的开发与应用已经成为各级党政机关政务信息化的主要内容。由于政务办公的特殊性和公文的严肃性和规范性，发文的审批环节也是公文流转过程中的重要一环。本文主要对基于网络的发文审批系统的设计与实现进行分析和研究。1党政机关发文审批系统的介绍及其重要性电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。政务专门指党政部门和管理和服务活动，电子政务的直接含义就是行政机构运用现代网络通讯与计算机技术、将其服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务的广泛采用最大限度地提高办

3、公效率和改进办公质量，缩短办公周期，随着政府信息化基础设施建设的逐步完备，各类应用系统开始受到各级政府机关的重视，开发重点主要侧重于公文信息化、公文流转、交互式审批等工作领域。因此，改革传统办公模式，开展电子政务，使公文拟稿、核稿、审批和管理过程电子化、信息化。通过统一办公规范，提高工作效率。降低行政成本，实现公文管理信息化已势在必行。一个公文的发出要经过拟稿，审批，修改、会签等多个步骤，传统的发文审批流转方式不仅浪费了大量的时间，同时也浪费了大量的人力和纸张，可以说，传统的发文审批处理方式已经不能适应现代办公的需要。因而，基于网络的电

4、子公文自动化系统就成了人们的所需。电子公文自动化系统既是传统公文处理方式的延伸，可以利用网络的交互性，满足办公流程的复杂性和多变性；它也是对传统公文处理方式的改进，通过对公文流转路径的确定，提高了个人的工作效率，明确了每个办公人员的岗位职责，并且大大降低了办公成本。2发文审批系统特点传统的发文审批流转模式主要以纸介质为主，给公文的传递、审批、归档、查询等带来了很大的不便。基于网络的发文审批系统能根据用户提出的公文流程，在系统环境上自动实现发文审批流转各环节的处理活动，能对整个工作流程实时跟踪和对修改审核信息进行记录。并能按照有关规定，自

5、动地报告公文在处理过程中的状态，能完成党政机关内部和对外公文的起草、审批、签发、发布、查询等发文处理工作。发文审批有以下几个特点：(1)公文的可操作级别不同。发文审批中必定要流经许多的办公人员或者各级领导。在这个过程中，每个经手的人员或者领导的权限应该是有所不同的。所以在流转过程中针对不同的层次、级别的办公人员而言，公文的可操作程度不同。(2)系统的操作对象是行政公文。对做出的可以影响单位和型号工作的决策必须能够具有责任追查的功能。对信息数据的传输、交换及其处理对其处理对安全的要求也就格处的高，要更加周到全面地考虑到数据在各方面(权限、

6、传输)的安全措施，而这也就要求系统提供一种可以在最大程度上实现真实政务的再现有解决手段。(3)流程复杂多变。发文审批流转业务是一个相当复杂的过程，中间经过起草、审批、会签、核稿、签发、发布等多个阶段，一个公文流转的过程就是一个决策的过程，这个决策涉及到不同职务级别人员之间的协作。(1)安全级别较高。在电子政务公文管理系统中，不仅涉及到数据的网络传输，还涉及到各类密级的文件、决策与批示的处理过程，而对这类信息的破坏，不仅会对信息发出者造成影响，对信息的篡改更有可能对整个单位的稳定、生产任务造成影响，因此不仅要确保用户身份的正确性，还要保证

7、数据传输过程中数据本身的安全。3系统需求分析3.1发文管理业务分析发文管理主要包括公文的起草、校核、会签和领导审批签发等程序。机关发文一般流转程序为：首先由拟稿部门工作人员负责起草；起草完毕，送拟稿部门相关领导进行校核，如果需要相关单位会签，送相关单位领导会签；校核(含会签)完毕后，交秘书审核，审核通过后，转呈相关所领导审批签发。已经经所领导审批签发过的文稿，送至机要室登记编号、排版制文，在印发之前排版清样可由拟稿人再做校核。拟稿人经校核对文稿确认无误后，交机要室印发。3.2发文办理流程简介：(1)拟稿(起草)。根据工作需要，需以我单位

8、党、政、工、团的名义对外发送或对内下发的公文，按各机关职责分工，由相关人员拟稿。同时，按规定填写发文办理单。(1)核稿(校核)。各机关拟写的发文稿，应先送部门领导核稿并签署意见，需要有关部门会签的，应做好会