村民民主自治应重视政治冷漠的负效应

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1、村民民主自治应重视政治冷漠的负效应【摘要】由于农村经济、政治制度、以及村民政治心理和社会地位等诸多因素的影响，外加政治权力等外生型政治权威的弱化，政治冷漠这种现象在村庄普遍存在。政治冷漠是政治参与的消极参与类型，其不利于政府对实际情况的掌握，容易出现决策专断。如果消极参与是因为对政府失去信心而引起的，在一定条件下更有可能发展成为政治不服从，甚至导致政治反抗。因此农村政治冷漠的负效应必须予以重视。【关键词】政治冷漠；政治参与；民主自治中图分类号：D64文献标识码A文章编号1006-0278(2015)12-062-

2、01一、当前农村政治冷漠现状及负效应笔者在走访本市附近村庄发现消极政治参与现象普遍存在。在村委会和村民代表选举、公共权力的监督方面，村民对于民主选举中出现的贿选、干部涂改选票、宗族家族干预选举等违法行为听之任之；很难有意识且正确地利用自己政治权利，往往放任行政越权安排；对干部的制约监督不到位，对自身政治参与权力的损害呈现集体无意识状态。在决策参与和政治投票方面，村民的参与行为带有明显的从众性和被迫性，对自身权利的损害抱无所谓的态度；在政治表迗和目的方面，个别村民缺乏为村民服务的意识，不愿当村干部，他们倾向于能带来

3、实际利益的经济活动，基本忽略政治生活。实证研究表明，农民对农村的民主管理的政治冷漠或者公共不参与现象极易导致决策专断、政治不服从。如农村决策的形成往往是村干部主导的结果。除一些干部精英人士偶尔参与决策过程外，普通村民不愿意去发表自己的意见。这势必造成村务决策的公共性不足，产生决策“悬浮”现象，容易拉大干部和群众之间的政治距离。再如在村务决策的运作过程中缺乏村民的公共参与，村务决策过程往往是村庄中不同集团、派系、精英博弈的过程，导致部分村民群众的利益难以获得有效保护，使部分村民不信任村级公共组织和村干部。政治参与在

4、本质上讲就是民主政治的产物，在民主政治中，少数人对多数人的政治管理是与多数人对管理过程的参与相结合的。因此作为民主政治之一的社会主义农村民主自治，缺乏村民的公共参与，甚是忽视政治冷漠的现象，必将体现不出社会主义核心价值体系及其优越性，也发挥不了政治参与影响政农村政治统治合法性、政治管理民主化、维护农村政治稳定、发展农村政治文化等政治作用，更会影响其维系社会公平，影响社会流动和自治等社会作用。二、农村政治冷漠产生原因（一）社会时代背景我国目前处在社会转型期的中期阶段，正由农村社会向城市社会转变。从家庭联产承包责任制

5、推行，农业税取消再到农村土地入市至今，使得农村产业结构得到优化调整，农村生产力潜能得到了极大的释放。但是人与土地的矛盾也逐渐激化，出现了农民自发的非农转移，如以乡镇企业为载体的离土不离乡的就地转移，以及离土离乡进入城市的异地转一方面，大量的农村富余劳动力向城市转移，使得年轻体壮的“家庭顶梁柱”，即农村家庭利益直接“缔造者“都到城市里打工。有知识、有些基本政治素质的年轻人大多在城市上学工作，即使逢年过节回家也很少停留。因此留守的大多是老年人，妇女和儿童，这些弱势群体缺乏公共参与的能力和意识。另一方面，处在转型期的农

6、村逐渐被边缘化，富余劳动力向城市的转移，剩余劳动力向技术密集型乡镇企业的大靠拢，使得它们逐渐和农村土地相分离，他们的经济收入大都来自农村以外的环境，所以他们更倾向于关心自己所在企业和城市的权益。因此基于农村土地为中心的各项政治决策很难与村民产生政治感应，因而也降低政治参与程度。（二）农村自身因素从政治心理来看，普通村民公共参与的意识不强、态度不积极。几千年的封建专制统治，在农民的心理结构上烙下了深深的“束缚印记”。因而受顺民心理、权威崇拜等传统政治文化及长期的专制统治和集权领导方式的影响，普通村民已经习惯了“被领

7、导”、“被参与”。相当多的普通村民至今仍然没有权力主体意识。从经济发展来看，农民有公共参与的客观必要，但付诸行动的很少。改革开放以来，农村经济的发展必然带来农村社会利益关系的不断变化，使得农民不得不诉诸政治行为来维护并进一步实现自身利益。比如在利益关系的变化中，新的利益群体的出现，如乡镇企业，地产公司等使得现存的群体利益受到某种威胁，因而不同群体之间就有可能产生某种利益关系的紧张。但是一般而言，公民的公共参与与经济发展呈正向关系。农村商品经济发展落后，大部分贫困人口的存在，温饱与生计问题也使得村民无暇顾及自身的政

8、治利益。（三）外生性权利权威下降第一，政治权力的权威基础和效力下降，由此引发的政治参与程度下降。贺雪峰将农村权威系统划分为原生型、次生型和外生型三个层次。新中国成立后的国家政权建设摧毁了传统的家族、宗族、长老等原生性权威，税费改革后乡镇等基层国家政权的“悬浮化”使得外生性权威对农村的控制力大大减弱，资源的匮乏等因素使得村民自治组织等次生性权威的作用也非常有限。第二，政治权