公路档案管理的规范化研究

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1、公路档案管理的规范化研究临沂市公路局山东临沂276000摘要：木文根据我国公路档案规范化管理存在的问题，采用规范分析的方法，结合行政管理学和法学的双重理论观点，分析了公路档案在管理机制以及管理技术存在的问题，并结合公路档案管理实践，提出了公路档案管理规范化管理的思路。关键词：公路；档案管理；规范化一、引言公路档案规范化管理，属于公路行政管理研宄的范畴，也是行政管理学科的具体延伸。档案规范化管理，是公路行政管理研究的重要分支之一。公路档案管理的现代化，是一个公路现代化的基础体现。然而，目前该领域大部分的研究主要是针对公路管

2、理所涉及的建设、管理、养护等方面，而档案作为内业管理的内容，并没有引起足够的重视，从而导致档案管理规范化方面的研宄很少。公路档案管理是公路管理机构根据国家的法律、法规和规章的规定，为保护公路、公路用地、公路附属设施（简称路产），维护公路合法权益（简称路权），为发展公路事业所进行的行政管理；其目的在于维护公路合法权益，保障公路的完好、安全和畅通，促进公路事业的发展。相关档案记录着公路管理工作的全过程，是公路管理工作有效推进的基础平台。因此在法制社会的新要求下,从理论上就要求完善档案管理制度，以此提高档案管理水平。同时，伴随

3、着信息化、现代化、科学化的发展，档案管理在管理制度、管理理念以及管理技术方面也需要创新和发展，因此，规范化管理在档案管理中显得越来越重要。二、公路档案管理的内涵从现有公路档案管理的分类及内容来看，学界对公路档案还没有统一的认识，这就导致了在兵体的管理活动中，无法有效地保护及管理公路档案。笔者认为，公路档案是管理机构在工作过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的文件材料，凡是公路管理机构产生的文书、文件及笔录等资料都应归属于公路档案。档案管理是内业问题范畴，而内业又是零碎的、散乱的，因此对档案做以

4、明确分类是当务之急。法律讲究的是有法可依、奋法必依，档案管理必须做到有法可依。实际工作中，公路档案的类型很多，主要有：公路路产管理档案、公路两侧建筑控制区管理档案、许可档案、公路行政处罚案件档案、公路赔补偿案件档案、公路行政强制措施案件档案、公路行政复议诉讼案件和国家赔偿与追偿案件档案、公路超限运输审批与治理档案、专项综合治理档案、人员服装装备器材档案、巡査与督察档案、其它综合信息类档案等等。公路档案管理是行政管理在公路产业的具体延伸，其具体的管理内容、管理方法及管理理念应该以行政管理学理论为基础。行政管理学是一门研究政

5、府对社会进行有效管理规律的科学，而政府对社会进行冇效管理的手段冇行政手段、经济手段和法律手段。从这个视角来分析公路档案管理，可知公路档案管理需要相应的法律法规来给予一定支撑。0前，公路法体系中，《公路法》、《档案法》、《公路安全保护条例》、《管理规定》等都零散提到了档案，但是没冇系统而规范的法律规定，从而导致公路档案管理无法走上规范化、法制化道路。公路档案管理作为行政管理的一个具体延伸，其不仅需要行政管理理论及方法做支撑，更需要在法学范畴内构建其规范化的法律制度，以政府公共服务理论为核心价值，以保护路产、维护路权为根本S

6、的，最终确保公路产业发展的法制化、规范化。三、公路档案管理的规范化分析本文认为，公路路政档案管理需要从理念、制度及技术等方面进行规范，从而从宏观上构建路政档案规范化管理的理论及实践体系。应该在公路档案管理实践的基础上，查找存在的问题，从而分析公路路政档案管理在理念、制度及技术方面的学科依据。公路档案服务在市场经济条件下具冇公共服务的属性。由于公路档案管理提供的服务是一项不确定性的公共产品，虽然其关系到公路行业的建设、养护、经营、管理等各个领域，以及社会整体利益和长远利益，但对公路档案机构的投资却很难在短期内得到冋报，所以

7、很少冇单个经济机构愿意涉及该领域。但是，考虑到公路档案管理公共服务的属性，不能以效益来衡量。公共服务理论刚好能规避公共服务的不利，苏注重对公共服务提供与生产主体的约束，冋吋强调公共服务的社会性、开放性和共享性。档案公共服务，就是要把公共服务的理念应用到各层次的公共服务组织，并贯彻以人为本，满足人与社会的全面、协调、可持续发展。公路档案管理是公路管理机构的重要行政活动，而任何一个行政活动都应在监督的范围内活动。路政档案管理作为公路管理机构的内部管理活动，为了对其进行规范化管理，防止档案管理人员奋意或者无意的行为对档案造成的

8、损毁，需要采用一套行之有效的监督管理制度。对于任何一个权力的运行，必须要具备一定的监督体系，才能保证活动的正常进行。在路政档案管理中，档案的分类归档、借阅与利用、保存与销毁都需要相应的监督来确保。具体来说，在销毁公路档案时，需要至少多个其他机构人员来做相应监督，确保档案销毁的规范性，也防止档案的流失与毁损。这是对公路