关于宁夏中卫市撤县设市后若干发展策略选择的理性思考

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1、关于宁夏中卫市撤县设市后若干发展策略选择的理性思考摘要：战略定位事关一个城市的发展远景，是任何城市发展的根本立足点和出发点。部分条件限制使中卫不能成为大型城市，但中卫有理由、也有能力在不远的将来成为新亚欧大陆桥中国段乃至在全国有重要影响力的、独具特色的名城。关键词：中卫市战略定位超常规思维近年来，通过先后主持《建设中卫成为宁夏中西部中心城市及设市的战略研究》、《宁夏投资环境定量评价与创新对策研究》等与中卫市发展有直接关联的重要课题，使我们对中卫市的发展产生了浓厚的兴趣。我们欣喜地看到设市之后的中卫正在发生着深

2、刻的变化，我们也很乐意就中卫市的发展战略问题，进一步陈述我们的部分观点，以期起到抛砖引玉的作用。我们认为，当前中卫市发展面临的突出问题有五点：首要的问题是：中卫市的城市发展战略该如何定位战略定位事关一个城市的发展远景，是任何城市发的根本立足点和出发点。一个城市的发展战略定位事关城市的发展走向，战略定位是一个城市制定发展规划的主要依据，也是外界了解、判断一个城市性质的主要依据。从国内外知名企业家寻求投资的总体走势来看，城市发展战略定位是他们确定是否投资的主要前提。城市发展战略定位如果模糊、不准确，或存在随意性、

3、或不符合实际，会导致知名大型企业在选择投资时存在很大的疑虑，从长远来看，任何企业的命运取决于它所依托的城市的命运，对于一个有战略眼光的企业家来说，城市定位不明晰必然将使他们存在不确定性和危机感。既然城市定位如此重要，我们就非常有必要就中卫市现定位为生态旅游城市的准确性进行一下盘点。拿生态和旅游说事的城市，这两年在国内已经非常多了，在宁夏就有银川的塞上湖城建设理念、石嘴山市的山水园林城市建设理念、固原的商贸旅游城市建设理念。都拿生态和旅游做文章，显然有跟风，赶热闹的嫌疑。进入新时期，解决生态已成了任何城市发展中

4、必须解决的问题，是任何一个城市实现可持续发展的前提；旅游是任何城市发展过程中的必然伴生物和副产品。比如说深圳，几乎没有一个旅游景点，但深圳特区的观光旅游业收入并不比国内外任何一个王牌旅游景点的收入低。旅游产业是重要的，但它只能是绿叶而不是红花。如果刻意要把绿叶当成红花，必然会造成舍本求末。我们这样说，绝不意味着我们对中卫市抓旅游有什么偏见，而是基于这样一个事实：现在国内好多地区通过人工刻意修饰自然景点，或专门制造单纯的旅游景点，使旅游业发展的潜在危机己经出现。这种危机目前在中卫市非但没有出现，而且我们认为，中

5、卫市旅游业的文章还远没有作足、没有作大，旅游业发展的空间还很大应该做的工作还很多，但中卫市的城市定位能否拿生态旅游业当头，确值得商榷。国内在此方面已有不少失败的先例，如桂林市近年招商引资屡屡取不到预期效果的原因，经专门的咨询公司调查，原因在于许多有长远眼光的知名企业都认为，除非兴办旅游开发项目，否则在像桂林这样的名胜风景区创办实业是一种冒险的行为，因为预期的环评标准将要高得多，企业的发展将面临更多的成本支出。同理，企业家对中卫会不会出现这样的顾虑呢，应该说答案是肯定的，我们曾调研部分台商为什么不到中卫市去投资

6、时，他们中的一些人就明显有着这方面的顾虑。因此，中卫的城市发展战略定位必须立足于中卫的现实优势和潜在优势，必须凸现中卫的现实优势和潜在优势必须有利于高层面的招商引资。解决生态问题是中卫市发展过程中必须追求的目标，但不是主要的目标，更不是终极的目标；旅游业是中卫的优势，但不是唯一的优势，更不是最主要的优势。中卫之所以立市的资本和中卫能走向未来的资本是：中卫是黄河中上游重要的水利枢纽和水电能源基地，是西北地区重要的铁路、公路交通枢纽。中卫市的城市功能定位毫无疑问应该是：中国西北地区重要的铁路、公路交通枢纽和水电基

7、地。中卫是具有巨大潜质的新亚欧大陆桥经济带上的现代物流、信息流、资金流高度发达的重要开放商埠，是中国西部内陆体制创新活力强的对外开放开发区，是黄河上游兰州-西宁-银川城市带上以造纸、农副产品加工业和生态旅游业为主的现代化地区性中心城市。所以，生态旅游业应仅仅是中卫市城市定位的内容之一，而不是全部内容。现在定位中卫市为生态旅游业城市显然是把中卫市的功能和潜质说小了，这不利于外界对中卫市的了解，不利于中卫市形象的显现，不利于中卫市的对外宣传和改革开放。第二个问题是：中卫设市之后的发展战略目标该如何确定思路决定出路

8、，目标决定未来。在能源、交通等条件对地区经济发展的瓶颈限制越来越来突出的时期，中卫与临近的整个河西走廊、河套平原及兰新线、包兰线上的各个地区相比，中卫所拥有的区位优势、资源优势、交通优势，简直是上天对中卫的恩赐。就中卫市的发展目标，中卫市的主要领导在有关场合比较谨慎地表示要在可预期的未来，使中卫市的发展在部分指标方面接近银川。对此，我们认为，就现状和发展的潜质进行评估，如果发展战略选择得当，并能引入