当监管与惯犯私奔

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1、当监管与惯犯私奔记得在2007年迷笛音乐节上，一幅“禁止戒烟"的标志张贴在海淀公园的每个角落，看上去，它就像“禁止吸烟”标志的孪生兄弟，极具黑色幽默的讽刺意味，甚至在某种程度上成为狂欢气氛下的集体诉讼。这是个挑起现场气氛的不错设计，同时，它也引出一个问题，政府控烟为何总成一纸空谈？政令空谈造就人人空谈政府禁烟早已经不是什么新闻，但实际情况令人堪忧。几十年前，百货商场里很容易就能找到一边抽烟，一边逛街的烟民。改革开放之后，这种情况在北京确实不多见了，但事实是，烟民的数量在逐年上升，吸烟和被吸烟所导致的病症在

2、激增。近十年，公共场所开始逐渐禁烟，这也是一个漫长的旅程。直到2011年5月1日，卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》（简称“80号令”）正式实施，其中规定饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”。然而由于在这大名鼎鼎的“80号令”中，具体而明确的处罚条款缺失，其严肃性已被舆论否定。简单回顾政府禁烟历程发现，除了大街小巷越来越多的禁烟标志之外，似乎没有什么实质性的进展。我相信不少专家学者，此时此刻正在思考这其中的缘由，以及解决办法。但不得不承认的是，在控烟道路上，政府并不像大多数人认为的那样具有

3、决心。1991年的细则对违规者的罚款为20元至2万元，而新版“80号令”将经营者违反公共卫生管理条例的处罚额度提升至500元至3万元。罚款额度的增加下，处罚对象从烟民（违规者）变成了经营者，这算不算一种倒退？笔者在东三环一个地标性写字楼工作，其中的情况或许能将这种政令的变化，体现得更为具体。像大多数商场、大厦一样，笔者所在写字楼的物业从始至终标榜自己为无烟大厦，但实际情况是，电梯等候区域的垃圾桶上，放置着灭烟的细沙；楼梯间禁止吸烟标志下面，散落着各种品牌的烟蒂；地下停车场弥漫着汽汕与呑烟的混合气味为什么？

4、楼内的保洁人员道出了缘由。原来物业不会对吸烟者进行处罚，即使找到现行，也只是口头警告，而他们所谓“无烟大厦”的唯一支撑，便是每发现一个烟头，便对负责此区域的保洁人员罚款10元。仅此而已。相信这种政策在政府控烟的执行中屡见不鲜，其中无奈便昭然若是！“谁不抽烟？”物业人员无奈地说。“只要地上没烟头，管事的人闻到烟味儿，看见烟飘也没事儿。”保洁人员无奈地说。“客户压力、业务压力、贷款压力、家庭压力……昨晚上刚熬了夜，今天还得加班，不抽根烟，你顶得住么？”公司白领无奈地说。“我们合法缴税、按时交租、不卖假烟，是正

5、规销售。”写字楼内的香烟专卖店员无奈地说。“我讨厌烟味儿，但也犯不上为了这点事儿，跟同事过不去。”二手烟民无奈地说。听上去，每个人都有道理，然而在这种道德的外衣下，掩盖的却是法律的缺席。政府控烟，如若没有处罚，没有责任，那么效果从何谈起？像笔者所说的写字楼，在北京比比皆是。但如若“吸烟者罚款200”，虽能够管得住抽烟，但另一个问题出来了，“谁让你罚？”“你凭什么罚？”一纸诉状下来，输官司赔钱的一定是物业。但是物业又必须得管，所以最后就成了这种局面。监管与惯犯默契配合：“如果没有领导，发现一两个烟头也就算了

6、，”“你可劲抽，到时候把烟头扔垃圾箱里就成……”套用一句广告语，“无处罚无治标”。莫须有的“经营者之罪”，注定了没有人会丢掉手中的打火机。无法斗量的尼古丁内需任何成功的管理方法都有一个唯一目标治本而控烟的根本，不在烟民，而在生产。环顾世界各地的控烟政令，除了用于“治标”的严苛处罚以外，还有用于“治本”的合理制度。这个制度包括赋税、人事、行政等等。其目的直指烟草行业！在中国政府控烟的政令下，存在这样一个局面。本应负责烟草行业监管工作的国家烟草专卖局，下属拥有中国烟草总公司。后者是全球最大烟草生产国和消费国的

7、国有垄断企业，其烟草销售收入占到政府总税收的7%左右。在世界第二经济体中，达到如此销售业绩，当然让政府难以“忍痛割爱”。据不完全统计，中国现有3亿烟民。很惭愧地说，笔者是其中一分子。在饱受关注的饭店禁烟历程中，笔者见证了中国烟草的强大内需！而从中便可反映出，这一内需一■旦消失，会造成多么大的损失。中国有句俗语，“饭后一支烟，赛过活祌仙”，而在饭桌上敬烟，早已经成为中国社交礼仪中不可或缺的一部分。在包间中，肆意吸烟已经成为不争的事实，似乎从没人在意过这本是“公共场合”。我们单单观察饭店大厅，这里是不折不扣的

8、公共场合。在这个场合里，饭馆一般会采用三种控烟办法：一、全面禁烟；二、划分吸烟区和无烟区；三、不管不顾。如今，很多高档饭馆采用的是第一种办法。不提供烟灰缸、不提供火柴、只要点烟就前来制止。湖广会馆私房菜便是这种做法，起初服务员会直截了当地跟顾客说明，大厅禁止吸烟。那顾客也没了办法，老老实实地吃饭，毕恭毕敬地聊天。可酒过三巡，菜过五味之后，脑袋里就只有一个想法：抽烟！它急迫到就算你罚钱我也得抽的地步。于是，点根烟，活神仙附体了。