试谈论强化法律监督视域下的派出检察室

《试谈论强化法律监督视域下的派出检察室》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试谈论强化法律监督视域下的派出检察室论强化法律监督视域下的派出检察室论文导读：本论文是一篇关于论强化法律监督视域下的派出检察室的优秀论文范文,对正在写有关于法律论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：派出检察室作为检察机关回归宪法定位，强化法律监督职能的集中体现，是我国司法改革的一个热点，各地检察机关展开积极探索并付诸实践，取得了良好的社会效果并已有了一些制度的雏形。但是，派出检察室举措在本质理解和现实运转过程中还面对着一系列难题，在强化法律监督语境下探求其中的法理依据及现实深度，厘清相关理由并提出解决办法，具有重要的理论及现实作用。　　关键词：法律监督派出检察室

2、职责权限　　简介：蔡博，法学硕士，湖南省冷水江市人民检察院。　　1009-0592(2011)09-200-03　　一、目标与路径——强化法律监督与设置派出检察室的关系　　（一）概念界定　　“概念乃解决法律理由所必须和必不可少的工具，没有限定严格的概念，我们便不能清楚和理性地深思理由”。①所谓法律监督，就是通过一定的程序监视法律的遵守情况并促使相关人员遵守法律，是保障法律公正实施的重要手段。在我国，法律监督具有坚实的宪政基础，我国人民代表大会的宪政制度决定了人民检察院作为法律监督机关存在的必定性、必要性与合法性。因为，作为行政权与审判权的人民代表大会，其不能也不

3、可能经常性地对其赋予给法院与政府的权力来进行监督与制约，这就需要由其在行政权与审判权之外设置一个经常性的且独立于前两者的法律监督机关，以此来保证国家法律实施的正确性与统一性。于是检察机关应然而生，其在宪法和法律上被赋予了监督国家法律统一、正确实施的权力。从理论上说，它既可以监督司法活动，还可以监督行政行为，但是，由于目前检察机关在法律监督的定位方面存在着一些理由尚未澄清，现行法律并没有赋予其较多的监督措施，致使目前的法律监督职能局限于诉讼监督，而对法律实施中的违法而不构成犯罪的现象监督疲软，不能全面地履行法律监督机关的宪法职责。因此，强化法律监督成为当前检察改革

4、的重要内容。　　所谓派出检察室，是基层检察院为更好地履行法律监督职责，在农村或城区内街道设置的在基层检察院领导下开展工作的派出组织。通过设置派出检察室，为检察机关参与社会管理创新、延伸法律监督触角提供了稳定的制度性载体和工作平台。于乡镇和街道党政机关而言，派出检察室属于检察机关的一部分，具有独立性；于基层检察院而言，派出检察室不是小检察院，而是派出机构，背后有严格的权力制约，在人权、财权、事权均应受到派出院的领导和制约。渊源上，我国派出检察室实践可追溯到上世纪八十年代，当时作为检察机关服务农村改革发展的一种形式，由于种种理由未能发挥应有作用而发生了滥觞、嬗变。而

5、今，准确定位其职能并保障其作用的发挥，便成为当下派出检察室试点工作取得成功的关键。　　（二）派出检察室建设是强化法律监督的必定选择　　“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作的永恒主题，检察机关的宪政职能客观上要求其把法律监督职能辐射到行政权存在的每个角落，特别是在中国最广大的农村地区，既要加强对人民法庭、派出所等基层政法机关的法律监督,加大查办农村基层组织人员职务犯罪，又要加大开展法制宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建，推动其形成一种机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运转机制。而强化法律监督强烈呼唤派出检察室的功能发挥。其一，在基层政

6、治生态中，村民（居民）属于弱势群体，缺乏博弈能力，在法律执行中易受不法侵害，而基层手握权力的领导干部又掌握着事关百姓切身利益的资源分配权，如果没有有效法律监督的存在，其就会运用自身权力进行寻租、滥用和不作为。因而，乡镇或街道政治结构中法律监督的缺失是设置乡镇检察室的司法基础，这是设立派出检察室的外因性动力。其二，检察院现有组织机构体系中基层的仍然是县级检察院，没有同派出所、乡镇人民法庭和司法所相匹配的机构设置，工作机构在农村和社区缺乏固定的“阵地”，这种制度性“空白”已经成为当前基层检察工作的一大“瓶颈”，导致在法律监督职能上，没有深及乡村、社区的“触角”，收集

7、线索、查办案件等工作留有“死角”，监督职能在社区和农村基层被“虚化”，这也是检察机关设立派出检察室强化法律监督职能的内在动因。其三，制度层面上，最高检近些年相继制定并颁布了《关于充分发挥检察职能为经济平稳较快发展的服务意见》、《关于深化检察改革2009-2012年工作规划》和《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角推动检力下沉工作的指导意见》，这些规范性文件进一步明确了强化法律监督、延伸法律监督触角、推动检力下沉的要义，为基层检察改革发展提供了制度保障，也为派出检察室建设指明了方向。总之，设置派出检察室以强化法律监督是检察机关回归宪法定位,全面履行法律监督

8、职能的集中体现,是时代对