基层派出检察室研究

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1、基层派出检察室研究我国目前正处在重要的社会转型期，在急速变革的社会现状前，法律的滞后性特征也愈发显现；社会多元化带来的利益诉求多元化，在相对欠缺的法律体制的保障下，使得社会矛盾在这个时期不断涌现并随时可能激化。近期发生的乌坎事件就是在当下的社会转型的背景下群众的利益诉求渠道不畅的矛盾激化的结果。乌坎事件虽然是个特例，但也反映出基层①一些普遍性问题，对此，笔者认为有必要积极推动检力下沉，完善基层法律监督。　　一、乌坎事件反映的社会问题及特点　　乌坎事件一定程度上反映了当下社会的一些普遍性问题：第一，群众的民主和权利意识不断增强

2、，渴望应有的政治生活，但是却没有带动相应法律意识的提高，非法律性和部分群众的非理性是乌坎事件及某些公共事件中的一个重要特征；第二，基层权力缺乏有效的监督和制约；第三，诉求渠道单一。在整个事件中，群众不断扬言“上访”，希望造成一定的社会影响来促使上级干预以促成问题的解决，这反映了群众对上级政府和共产党的信任，但也同时反映了群众在维护自身权益方法的单一，诉求渠道的单一是某些矛盾酿成公共事件的一个客观因素；第四，某些地方政府落后的管理理念以及不规范甚至违法的行为是造成公共事件的主要诱因。　　同时，从乌坎事件的整个过程我们可以看到，

3、从问题的爆发到解决，始终是行政权力在主导，试想如果每种在基层无法得到满足的利益诉求都需要上级政府机关来干预，那么在可以预见的将来，必将带动大规模的上访，造成社会更大的不稳定，也容易促成群众形成“不闹不解决，小闹小解决，大闹全解决”的错误观念。一方面将加速瓦解基层政府机关的公信力和权威，使得社会管理面临更大的困难，造成社会管理“信访不信法”的非法治的畸形现象；另一方面，也将更难树立宪法和法律的权威，难以使群众形成对法律的信仰。　　二、基层社会管理的法治化思路　　稳定的社会应该筑基于基层的稳定，良好的社会管理应该构筑于基层的法治

4、化管理，法治化离不开法律的实施和监督。检察机关作为法律监督机关，具有其他机关与组织所无法代替的特殊作用，应当充分发挥法律监督职能，对基层权力的规范化运作进行有效的法律监督，维护基层管理的法治化。　　笔者认为，树立法律权威式实现基层社会管理的法治化的前提，而树立法律权威至少应该满足三个条件：　　首先，是全民知法、畏法。全民不仅包括广大的人民群众和社会组织，更包括国家机关及所有政党。只有知法，才能模范地守法，才能合法地表达和处理诉求，只有形成对法律的敬畏，才会以更理性的心态去对待利益诉求。　　其次，法律对权力能进行有效的约束和监

5、督。权力具有天然的扩张性，公平正义应该在于法律的运用。用权力规范权力，只能换来一时的公平正义和人们对权力的敬畏；用法律规范权力，才能真正让人信仰法律创造公平正义的社会环境。　　最后，是落实多元化的法律救济途径。多元的救济途径，可以形成充分监督，有效化解矛盾，避免群众因单一救济途径堵塞导致情绪偏激而上访、越级上访，尽可能在基层化解矛盾。同时多元化的救济途径也将更有效地瓦解存在于某些群众中的“权力观”而代之以“法律观”，这将更有利于群众公民意识的形成。　　三、派出检察室建设的依据及职能　　2010年10月2日最高人民检察院《关于

6、进一步加强和规范检察机关延伸法律监督视角促进检力下沉工作的指导意见》给派出检察室的建设提供了总的指导思路，即注重信访、维护治安、扩大影响。　　根据该意见，基层派出检察室的所应承担的职能和作用，笔者认为应包括以下几点：　　（一）监督乡镇基层机关及群众自治组织，规范基层权力运作　　基层权力行使对群众的现实利益有着直接影响，但是人民检察院只设立在县级以上，基层权力监管存在一定的薄弱环节，而且随着我国城镇化水平的不断提高，人口相对集中，各种社会矛盾也在基层聚集，如珠三角等经济发达的地区外来人口较多，对基层管理构成严峻的挑战，充实基层

7、检察权，监督权力行使的规范化，形成对基层乡镇政府及各种派出机构的同步监督和制约，完善基层司法工作机制、将有助于打造“服务型政府”。　　对于基层群众自治组织，应区分不同的侧重点。相对于城镇基层群众自治组织，农村基层群众自治组织具有一定的封闭性和独立性，此次乌坎事件矛盾的爆发不是短时间累积而成，但是在此期间，却没有相关的监督来缓和及遏制事态的发展，这反映了对农村基层组织权力监督的薄弱甚至空白。中国社科院表示，自20世纪90年代起，中国农村的重大事件中65%为征地问题。②由此可见，土地是农村的一个关键问题，因此，监督农村基层群众自

8、治组织权力运作，不仅要开展群众监督，更要加强在土地等涉及农民根本利益方面的权力行使的法律监督，维护基层民主秩序的法治化。　　（二）接受群众申诉举报，构建多元化诉求和矛盾解决机制　　相对于到上级政府机关“上访”等申诉机制，检察机关的法律监督更具优越性，其一更具理性，法律监督将在法律框架内解决