市政工程造价控制问题分析

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1、市政工程造价控制问题分析引言市政工程施工中，全过程造价管理动态性较强，工程阶段不同时，动态影响因素不同。通常，除施工阶段造价控制尤为重外，设计阶段造价控制也不容忽视，因为它是编制估算、概算、预算造价的前提和基础。本文以海南文昌某项目的市政建设（以下简称“海南文昌某项目”）为例，探讨市政工程造价控制问题。1、海南文昌某项目简介该项目2007年立项，2009年开工，2014年竣工，建设内容包括数十栋工业厂房、民用生活建筑和市政配套，总面积1.6万亩，沼泽、水塘、沟渠遍布，地质情况复杂，市政配套建设道路、给排水、供电、消防、通信、防洪等施工难度极大。晚于建设项目的实施，

2、市政配套建设2012年7刀开始筹划，12刀开工，要求2014年8月建成使用。项目工期紧、任务重、交义多、协调多，对前期项目计划期内造价控制要求非常高。经反复测算，项目组最后确定工程造价1.63亿元。截至2014年8月竣工，初步核算投资额近2亿元，超出预算约3500万元，各分项工程预算及投资额见表1。表1海南文昌某项目投资预算及实际投资额项目预算（万元）投资金额（万元）道路场坪63009600给排水消防39003400供电51005600通信9001100防洪100150累计16300198502市政工程造价控制现状由表1可见，该项目工程造价控制的结果并不理想，需深

3、入剖析其主、客观因素，变被动为主动，更好地进行工程造价控制。2.1概预算中“动态管理”理念运用不足传统模式下的市政工程概预算多为静态式，其人材机价格同编制年相对应;而市场经济条件下，人材机价格随供求而波动。通常，市政工程的概预算需要经历初设编制、施工图实际编制、竣工等阶段，期间，人材机价格变化对造价控制产生根木性影响。木工程从立项编制概算到工程竣工，定额人工单价先后调整4次，增幅近M%。但概预算并未根据市场变化及时调整，无法达成以概算控制预算、预算控制结算的初衷。木案运作之初，为强化概预算的动态管理，也曾试图引入全新的数据管理模式，无奈工期紧，前期准备时间短，可借

4、鉴经验很少，被迫放弃。2.2造价控制多为被动控制目前，市政工程造价控制多停留于结算层面,预算主要是确定招投标控制价，常被忽视。概算对预算以及预算对结算的指导应以主动造价控制为基础，而现实是被动控制占据了主导。木项目中三方均未重视1.63亿总预算额，仍遵循固有流程施工，发现可能结算超预算时，也未主动控制。总体来看，一是设计管理制度不健全，主动控制意愿不强，浮于表面数字游戏，未从设计深层真正“限额”；二是主动造价控制乏力，片面求好、快、全，不求投资、效益最佳性价比。设计者对经济性、适用性认识有限设计市政工程图纸时，部分设计人员倾向于使用新设备、新材料，忽视“经济性”、

5、“适用性”主旨。事实上，设计者应充分了解新材料、新设备的性能、价格，并以经济指标论证或分析作为选用前提，切忌选用非强制性的高成木材料;一旦选用，需经业主同意，保证其安全及社会效应。木项目中，设计方排水管选用了优点颇多的缠绕增强结构壁管，但此类管材供应商少、造价高,性价比较低。2.4“分段式”设计管理法多滞后于市场经济规律当前，市政工程设计惯用“分段式”管理法，设计单位负责初步设计概算和施工阁预算，结算由其他单位负责，设计单位对结算结果一无所知，无法作出精准分析、总结。概预算依据定额确定，既滞后于帘场变化，不利于造价掌控，又反映出设计单位对市场实际成本预估不足，可能

6、拉大预算、结算差距。2.5阁纸设计深度不足市政工程普遍由多个分项组成，施工环境复杂、工期要求紧，而设计单位多无法抽调足够人员参与；又因施工踏勘不够，工程概预算屮的实际值被迫以“估算”替代。而部分市政工程工期紧，被迫设计、施工同步，地质资料未完备时，初步设计已开始，使误差拉大。本项FI工期仅2年，被迫设计、施工同步进行，缺乏细致的地勘察报告，设计单位道路施工图仅工分水塘段和普通段的棊层处理,致使开工后道路基层换填毛石变更较多，费用大增，增加道路场坪部分造价3000多万元。2.6逐利本性驱使下，施工单位并不主动优化图纸通常，施工单位以追求利润为A的，对造价控制的主动性

7、不足。市政工程尤其如此，不确定的地质情况更增加Y变更的可能性。本工和换填道路基层时，施工单位只按水塘段施工图施工，不考虑环境因素。实际情况极大改善施工条件，只要适当调整换土方案，减少换填量，工程造价便可降低。3市政工程造价控制措施3.1强化造价信息大数据库建设，实行算动态管理实行概预算的动态管理，首先是地方造价管理机构测模型，科学预测人工及主材(如钢材、水泥、砂石等)价格趋势，供概预算员参考，并反映在概预算中，做到可控。以往的研宄验证了“建筑信息模型”(B1M)在工程造价领域中运用的可能性及其数据管理优势，只是较少运用于工程造价管理实践，特别是市政工程建设领域。实

8、际上，物理