论区域公共管理的制度创新

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1、论区域公共管理的制度创新摘要：在全球化和区域一体化浪潮滚滚而至，市场化、工业化、城市化和现代化进程加速推进的背景下，我国区域性公共问题急剧滋生起来，由此引发新型的治理形态区域公共治理。区域公共治理要求政府打破行政区划的刚性桎梏，摒弃狭隘的行政区行政的种种制度缺失，建构“科学发展观”与“和谐社会”视野下区域公共治理的制度基础和政策框架。因此，文章分析了区域公共问题的滋生及其成因，剖析了我国区域公共治理中存在的制度缺失，并探讨了创新区域公共治理制度的政策建议。要害词：区域公共问题；区域公共治理；制度缺失；制度

2、创新从历史的层面说，自伍德罗？威尔逊（wiIson，1887）以来，公共治理作为一门拥有自身合法地位的社会科学，在其百多年的演进和流变历程中，始终不乏各种争奇斗妍的学术论争和理论流派，甚至出现“理论丛林”的局面;而公共治理实践作为一种“国家的艺术”，伴随其纷繁杂芜的气候生态和波澜壮阔的丰富实践，也总会有治理安排上的结构转型和制度创新。20世纪90年代中期以来，为了适应国内外公共治理环境的权变需求，也为了更好地体认公共治论区域公共管理的制度创新摘要：在全球化和区域一体化浪潮滚滚而至，市场化、工业化、城市化和

3、现代化进程加速推进的背景下，我国区域性公共问题急剧滋生起来，由此引发新型的治理形态区域公共治理。区域公共治理要求政府打破行政区划的刚性桎梏，摒弃狭隘的行政区行政的种种制度缺失，建构“科学发展观”与“和谐社会”视野下区域公共治理的制度基础和政策框架。因此，文章分析了区域公共问题的滋生及其成因，剖析了我国区域公共治理中存在的制度缺失，并探讨了创新区域公共治理制度的政策建议。要害词：区域公共问题；区域公共治理；制度缺失；制度创新从历史的层面说，自伍德罗？威尔逊（wiIson，1887）以来，公共治理作为一门拥有

4、自身合法地位的社会科学，在其百多年的演进和流变历程中，始终不乏各种争奇斗妍的学术论争和理论流派，甚至出现“理论丛林”的局面;而公共治理实践作为一种“国家的艺术”，伴随其纷繁杂芜的气候生态和波澜壮阔的丰富实践，也总会有治理安排上的结构转型和制度创新。20世纪90年代中期以来，为了适应国内外公共治理环境的权变需求，也为了更好地体认公共治理这门学科的社会性和应用性特色，本文作者在国内公共行政学界率先对“区域行政”和“区域公共治理”进行了探索性研究①。现在看来，伴随全球化和区域一体化浪潮滚滚而至，我国市场化、工业

5、化、城市化和现代化进程的不断加速，传统社会公共问题“区域化”和无界化的态势更加明显，一种有别于全球治理（国际公共治理）、国家公共治理、地方公共治理的区域公共治理，正在迅速凸显和逐步成形。区域公共治理面对和要解决的是区域性公共问题，因而它区别于传统的“行政区行政”②，对政府公共治理的治理结构和制度建构提出了新的挑战和诉求。一、区域公共问题及其成因（一）全球化和区域化的发展滋生了大量宏观和中观的区域公共问题。自二战结束以来，公共治理所面对的世界景象和社会生态发生了亘古未有的嬗变。当前，人类更是全面过渡到一个全

6、球化和区域化齐头并进又交相辉映的时代。在全球化和区域化浪潮突飞猛进的时代，诸多的因素和复杂的背景交织在一起，诱发甚至引爆了大量“宏观区域性公共问题”和“中观区域性公共问题”。一方面，伴随经济全球化进程和世界新区域主义运动的兴起，民族国家间的区域化已经由传统的“浅表一体化”向“深度一体化”①、封闭式区域化向更具开放性的区域化模式转变，加之作为政治目的的区域化进程的加快，使得洲际内跨国间的宏观区域性公共问题明显增加。诸如相互贸易与投资、国家安全、环境治理、公共卫生、危机治理、国际恐怖主义治理等跨国性公共问题，

7、依靠民族国家的内部力量已经无法解决，必须寻求洲际区域内大部分国家甚至所有国家的集体决策和协调行动。另一方面，全球化和区域化的发展，使得由若干毗邻国家或地区结成的“次区域”变得更加相互依靠，由此滋生了更多难以回避的中观区域公共问题，如“新柔廖”次区域（新加坡、马来西亚和印尼三国毗邻区域）的合作供水问题，门江流域”次区域（中国、朝鲜、俄罗斯三国毗邻区域）的经贸关系、公共安全、政治合作问题，“澜沧江湄公河地区”（大湄公河流经的中、越、缅、老、柬、泰等国）的经济、政治、社会、文化领域合作，“一国两制”下粤、港、澳

8、次区域的竞争力、经济合作、环境治理、公共卫生和危机治理、政府协调等问题。（二）市场化进程的推进催生了诸多区域公共问题。1949〜1978年的近30年间，中国长期实行高度集权的中心计划经济体制，政府治理社会公共问题的惟一机制是自上而下的科层制，缺少市场机制和社会机制。因此，社会公共问题往往被禁锢于行政区划内部，通过内向型行政方式予以解决。改革开放以来，非凡是1992年我国正式提出建立社会主义市场经济体制以来，国内的分权化改革和市