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1、关于区域公共管理的制度创新研讨随着时间的推移,我国经济发展水平不断提高,生产力的发展水平与生产关系相适应,人们对经济一体化的发展呼声越来越强烈。在这种背景下,区域公共管理应运而生,多级政府整体推动、联动发展,有效地促进了经济一体化的发展,践行了科学发展观以及和谐社会的发展路线。本文以区域公共管理概念为基础,分析现阶段区域发展的公共问题,并对区域公共管理的制度创新进行了研讨。―、区域公共管理概述区域是一个相对概念,在不同的研究领域有着不同的含义。在公共管理学科方面,区域是一个综合性的概念,它既可以理解为一定的经济区域,也可以理解为社会区域。公共管理是以政府为核心的各种公共管理部门,利用
2、一定的方法与手段,来将社会上的各种资源进行合理的整合,从而达到提升经济发展水平,改善人民生活的目标。然而区域公共管理并非区域和公共管理两者的简单叠加。(一）区域公共管理的概念区域公共管理是指区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题,实现共同利益,运用协商和调解的手段或方式对区域以及区域内横向部分、纵向层级之间的交叉重叠关系进行的管理。从其定义中可知,区域公共管理的主体呈现多元化的特征,政府组织、私营经济部门以及第三部门都可以成为区域公共管理的主体成员。这些成员的共同参与,使得市场上的各种界限逐渐模糊,信息流通越来越快捷,经济主体之间的依赖性越来越强。各
3、个成员之间相互协调、相互合作,共同创造新的发展契机,当矛盾出现时,他们往往采用谈判的方式来进行解决,推动事件的平稳过渡。对处于不同层次、不同类别的区域公共管理问题,区域公共管理制度所需要采用的方法也是因时而异、因人而异、因地而异的。区域公共管理的目的是为了使各种由于经济、政治、文化等原因而形成的错综复杂的问题得以解决,并最大程度地保障广大人民群众的利益,促进经济的持续性健康发展。(二)进行区域公共管理制度创新的必要性分析由于现实中出现了旧制度难以解决的问题,所以需要对制度进行创新,从而使得现存的问题得到有效地治理。随着国家经济开放程度不断加大,信息化社会发展越来越迅速,各种社会上的公
4、共事务相互联系,相互渗透,使得区域性经济发展的广度与深度得到深化。进行区域公共管理制度的创新有利于摆脱行政区划的约束,形成以公共问题和公共事务为价值导向的发展观。二、现阶段区域公共管理遇到的问题分析我国经济发展不均衡,区域差异表现得特别明显,因此也产生了一定的区域公共问题,主要表现在以下几个方面。(一)经济市场化进程所带来的区域公共管理问题自92年邓小平南巡讲话之后,我国逐渐确立了经济市场化发展路线,要建立中国特色社会主义经济。但是受生产力水平有限以及不同经济发展地方资源的影响,经济发展速度和水平之间的差异逐渐拉大。比如我国的东部沿海地区,中部地区以及西部地区的经济发展战略、制度文明
5、都产生了明显的鸿沟,东部沿海地区经济发展越来越旺盛,然而西部地区的经济却难以跟进。仅仅就东部沿海地区而言,也出现了自身的问题,如基础设施重复建设。东部沿海地区又在不同的因素下而划分成不同的行政区域,各个区域之间缺乏整体的协调性、各自为政,使得区域的整体利益上升缓慢,而且区域之间的资源竞争开始恶化。基础设施重复建设的主要原因就是各自的行政区划在进行基础设施规划工作时没有相互协商、沟通、合作,造成资源浪费的现象,比如某地产商开发了新楼盘不久,就接到市政府要在该地建设地铁站台的通知,最后只能选择将楼盘爆破,浪费了大量的人力物力和财力。中国的经济发展在市场化进程中,带动了经济制度以及社会环境
6、的变化,因此相应的制度创新也应该跟上时代的步伐,从而顺利地实现体制的转轨工作。经济市场化所带来的区域公共管理问题的主要原因是区域公共管理的各种制度不够完善,使得各区域发展不协调。我国的封建制度虽然早已废除,但是其中的大一统思想对于当代的国家治理也产生了一定的影响,现阶段行政区划的治理思想较为推崇,然而要想进行区域公共管理制度的创新,首先就要摒弃行政区划的思想。(二)工业化发展所带来的区域公共管理问题改革开放以后,我国的工业化发展进程也在不断地加快,在提升和推动城市化进程的同时,也带来了一定的区域公共管理的问题。其中最为严重的问题是城乡二元分化的问题,这也引发了人们对于效率与公平的讨论
7、。自古以来,我国的农耕文明占据主导地位,随着工业革命的到来,工业化逐渐发展,挤占了农业的发展。其次是行政区划的变革问题,这也与工业化城市化的发展路径相关。一般而言,行政区划是一国政府为合理治理国家,而进行的权力分配过程。但是在划分具体的行政区划时,难免会因为标准不一而出现交叉重叠的现象,比如根据流域划分与根据民族划分的行政区划之间的重叠。出现重叠部分后,各地的政府会考虑利益相关性,争做具有利益性的事情,有了问题还会出现相互推诿责任的现象。三、区域公共管理制
