关于落实定密责任人制度的思考

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1、关于落实定密责任人制度的思考 保密工作是党和国家的一项重要工作，依法实施保密管理，是推进依法治国的组成部分。近期查处的周永康、令计划等案，均涉及故意泄露国家秘密或违纪违法获取党和国家核心机密，给党和国家利益造成了严重损害。广大党员、各级领导干部应从政治的高度充分认识保密工作的严肃性，把保密工作作为保障经济社会发展、维护党和国家安全的重要工作抓实抓好。而如何落实保密法律制度，不仅是保密工作者应研究的问题，也是各级领导干部应具备的法律思维。定密工作，是保密工作的起始环节，同时贯穿保密工作全过程，定密责任人则是这项工作的关键主体。结合办公室保密业务以及部

2、机关保密工作实践，从保密工作中选取定密责任人制度这一内容，作了学习和思考，得到一些认识和体会。所谓定密，就是把关系党和国家安全、利益，在一定时间内只限一定范围人员知悉的涉密事项，按照“绝密、机密、秘密”三个等级，依照法定程序确定下来，并通过相应的法规制度予以保护。定密责任人制度，是指定密工作中关于定密责任人的资格、确定方式、职责以及工作程序等方面的相关制度。2010年4月颁布的5《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》），首次以法律条款的形式对定密责任人制度进行了阐述。《保密法》规定：“机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本

3、机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。”定密责任人制度，明确了定密主体、界定了定密权力、划清了定密责任，对解决现存的定密难题起到了积极的推动作用。但在机关、单位的具体实践中，也存在着一些问题，如：定密标准不清，在定与不定、定何密级上主观随意性较大；定密程序不规范，有的未经定密责任人审批即擅自定密；重定密轻管理，有的“一密定终身”，等等。为解决存在的问题，做好定密、保密工作，个人认为，应注意从以下四个方面落实好定密责任人制度。一、完善定密责任人准

4、入机制。管理学认为，人是管理的核心，也是管理的关键，任何制度建设及一切管理活动实施的重点就是做好人的工作。从定密工作本身来看，其所涵盖的是“人”（定密责任人）和“物”（国家秘密）两方面内容，而作为定密主体的定密责任人在整个定密过程中起主导和决定作用。因此，定密责任人应5具备什么资格和条件，值得思考。基于对定密工作重要性和特殊性的考虑，应形成完善的、规范的、可操作性强的准入机制。一方面，定密责任人必须具备一定的资格条件，包括行政职权规定、个人素质规定、资格取得规定等。另一方面，应采取授权形式，由保密部门根据不同定密主体，对机关、单位确定的专职定密人员

5、授予定密责任人资格。二、配套制度指导和约束定密行为。一是加强事前管理，建立定密标准化制度。《保密法》规定了保密的主管机关和密级制定权限，但规定得较为笼统。在实践中，不同机关、单位业务千差万别，保密的具体内容、范围、期限如何确定缺乏相应的具有可操作性的明确规范。因此，机关、单位应结合自身业务实际，界定定密标准，并制定较为详细的定密指南，有效指导定密工作。二是加强事中管理，建立定密说明理由制度。定密责任人在定密过程中应以书面形式说明定密的事实因素、法律依据以及其他方面考虑。定密说明理由的过程，实际上是一个对定密责任人进行提醒的过程，以确保该保密的信息不

6、疏漏，该公开的信息不误定密，不应再保密的信息得到及时解密及不过高定密。三是加强事后管理，建立定密审查制度。享有定密事项审查权的机关、部门，5对定密责任人在一定时期内所确定的秘密事项进行监督、审查，并对错误定密予以纠正。三、处理好保密权(权力)与知情权(权利)的关系。保密与公开是对立统一的整体，研究保密问题离不开信息公开问题，反之亦然。我们以往的定密思维模式，只是从定密权这个角度出发，没有考虑信息公开的义务和公众知情权在政治生活中的重要作用，滞后于信息公开的发展趋势。要提高定密水平，做到既保障公众的知情权，推动党务、政务公开，又维护国家秘密的严肃性，

7、确保国家秘密安全，必须处理好保密与公开的关系，科学而有效地制约权力、保障权利。实际工作中，应做到“二者并重、宽严有理、互动有方”。“二者并重”即指导思想上保密与公开同等重要，不可偏废。具体操作上，保密应坚持最小范围原则，公开则应坚持最大限度原则。“宽严有理”即保密与公开要有理有据，宽严适度。不适当、无原则地公开只会影响公开的效果，而定密过宽、过滥反而会淡化保密观念。“互动有方”即保密与公开是动态变化的，在一定层面、一定时间内公开的信息，到另一层面或另一时段就有可能转化为涉密信息，涉密信息过了保密期限，就应还原为公开信息，关键是要有章可循、有利发展。

8、四、坚持信息化建设的方向。我们的定密工作在信息化建设方面相对落后，定密流程仍处于“手工作坊”5的状态，不利于定密工作实现真