试析老龄化背景下养老法律制度

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1、试析老龄化背景下养老法律制度老龄化背景下养老法律制度论文导读：本论文是一篇关于老龄化背景下养老法律制度的优秀论文范文,对正在写有关于养老论文的写有一定的参考和指导作用,于企业职工养老保险制度改革的决定》提出我国要“逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。”1992年1月，人事部就机关事业单位养老保险制度改革做出通知；1997年、2005年国务院就企业职工基本养老保险制度发布了多个决定。　　（二）我国养老法律制度的目前状况简析　　1982年宪法在根本摘要：我国已经步入老龄化社会，我国老龄化人口基数大、增速快

2、，养老底子薄、负担重，养老矛盾日益突出。我国的养老法律制度相对滞后，难以适应老龄化社会的需要。解决人民群众日益增长的养老需要和落后的社会生产的矛盾是摆在政府面前的一项重要任务。结合国内外实际，分析了我国的养老法律制度的目前状况，提出了有实际作用的改革思路。　　关键词：老龄化社会；养老保障；法律制度　　1002-2589（2013）16-0134-02　　一、理由提出的背景：老龄化社会　　随着我国经济和社会的发展，人口老龄化理由日益严重。按国际公认的老龄化社会标准——60岁以上老年人占全国总人口的10%，1999年我国就已进入老龄化社会。而在1

3、999年至2009年这10年间，我国老年人口就增加了5000万。据民政部和全国老龄办等有关部门发布的统计资料显示，全国老年人口正以年均近1000万的增幅“跑步老龄化背景下养老法律制度论文资料由.提供,地址.前进”。照此增长趋势，预计到本世纪中叶，老年人口将从现在的九个人中有一个，发展到三个人中就有一个，且高龄化、“空巢”化日益严重[1]。　　与“银潮”相伴而来的，是让政府及社会备受困扰的养老理由。发达国家一般是“先富后老”或“富老同步”，即在人均国内生产总值5000至10000美元之间、基本实现现代化的条件下进入老龄社会，而我国则是“未富先老

4、”，即在人均国内生产总值刚刚超过1000美元时就已经进入了老龄化社会。我国老龄化人口基数大、增速快，养老底子薄、负担重。解决人民群众日益增长的养老需要和落后的社会生产的矛盾是摆在政府面前的一项重要任务。其中，发挥法律的作用对于这一理由的解决具有重要作用。　　二、我国养老法律制度分析　　（一）我国养老法律制度的历史回顾　　中华文化源远流长。我国古代的儒家思想要求人“对家孝，对国忠”。汉武帝及其后代的统治者皆以孝治天下，大兴孝文化，使孝的观念深入人心。家礼国法都对父母子女关系予以规制。我国古代各朝对不孝之人都规定了严厉的处罚。例如：商朝《吕氏春秋

5、·孝行》记载“刑三百，罚莫重于不孝”。秦律可以根据家长请求处罚不孝子。西汉设有“违反伦常罪”。但由于历史的局限，我国古代的法律重在对“不孝”的惩罚，缺乏体系化的、“重在预防”的养老保障法律制度。　　在自给自足的农业社会中，家庭既是生产单位，也是生活单位和保障单位，家庭和家族内养老是实现老年保障的主要方式。随着社会的发展，养老的范围逐渐从家庭扩展到社会。在新中国成立之前，中国曾经就劳动保险、社会保险等进行过一些有益的探索。新中国成立初期，我国的社会保障制度受苏联模式的影响较大。1951年2月颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》对职工养老待遇标准

6、做了规定。条例规定劳动者退休后，按其本企业工龄的长短，按月领取养老补助费，其数额为本人工资的30%-50%。上个世纪50年代初建立的社会养老保障制度，是在计划经济的背景之下逐步形成的。该制度实际上是一个现收现付制的养老保险制度，在养老金支付上是采取完全的受益确定制的方式，资金上完全由企业或单位负担。该制度体现了社会的“公平”原则，调动了职工的积极性，有效地保障了退休人员的基本生活，推动了当时经济和社会发展。但是由于其覆盖范围有限，尚未建立统一的保障制度[2]。1982年宪法中“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度

7、。退休人员的生活受到国家和社会的保障”、“中华人民共和国公民在年老、多病、丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”这两条规定为养老社会保障提供了最高法律依据。此后，由于在养老保障制改革的过程中各方利益冲突，矛盾重重，因此国家出台了大量的法律规范性文件，如1986年的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》首次正式确立了企业、个人、国家三方共同筹集养老保险基金的供款原则，首次引入了个人缴费制度；1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》提出我国要“逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度

8、。”1992年1月，人事部就机关事业单位养老保险制度改革做出通知；1997年、2005年国务院就企业职工基本养老保险制度发布了多个决定。　　（二）我国养老法律制度的