德国及加拿大公共危机管理体制的特点及对我国的启示

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1、德国及加拿大公共危机管理体制的特点及对我国的启示谭海瑛黎东升（指导老师）（广州中医药大学经济管理学院公共事业管理专业510006）【摘要】木文简要概述了德国及加拿大公共危机管理体制的主要特点，伍括其组织结构，职责分工，只体运行机制,危机预防等方面内容，并指出其体系对中国应急管理的启示。【关键词】德国加拿大公共危机管理特点启示【中图分类号】R199【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2013）30-0044-021前言公共危机管理体制主要是国家制定的应对公共危机问题的政治制度，是涉及公共危机管理组织结构，运行机制，应急网络，危机预防等方面的有机整体。世界上许多国家,

2、特别是发达国家都根据自身国情制定了适合木国发展的公共危机管理体制。目前,由于近年来，我国出现“非典”和“汶川”大地震等公共危机事件，我国也逐步建立起应对公共危机事件应急机制，但制度组织方面不够完善，政府和整个社会的应急管理能力还有待提高。因此，木文以德国和加拿大为例总结分析国外先进危机管理机制特点，针对国内公共危机管理不足，为完善和加强我国突发公共事件应急机制提出建议。2德国和加拿大公共危机体制特点2.1有科学严密的组织结构与分工德国和加拿大都是资木主义国家，与其政治体制相匹配的公共危机体制都有分级管理，职责明确，分工严密的特点。德国是一个联邦制国家，公共危机分联邦和地方两级

3、分工合作。联邦政府在内政部下设联邦民事保护和灾难救助局以及联邦技术援助局来支持各州开展火难救助工作。各州则根据各自情况，通常是由州内政部统筹负责，主要力量有消防队、警察局等相关部门以及救援组织［1］。相类似的是加拿大应急管理也是分级管理，属地管理相结合，分联邦、省级、社区三级，在联邦，设置了紧急事务办公室，总调度紧急公共危机事件，配合各级应急事务机构负责紧急事件的处理、负责减灾管理和救灾指挥协调工作，监督并检査各部门的应急方案,组织训练并实施救援［2】。这样的组织结构能够使中央和地方职权分工明确，属地管理，地方机构发挥很人的主观能动性，结合本地实际资源和具体危机管理，在中央的

4、危机预案统筹下，具体进行危机救助和预防培训等工作。2.2高效率的运行机制由于德国和加拿大有着严密的组织结构和中央地方良好的权责分工，这两个国家的应急管理运行机制十分高效。当危机发生时，德国地方或以州最高行政长官或内政部长为核心的应急指挥小组紧急启动,有关部门以及专家参与决策指挥，统一调动政府以及全社会的力量［1】。消防队和警察局的接警中心接到报告后，立即在规定的吋限赶赴现场进行处置。建立行政和战术指挥中心共同发挥作用，并且相对独立，保证了危机处理的高效性。加拿大危机管理也同样高效，由政府官员和专家组成的事件评估小组，负责对紧急事件的危害程度做出评估，提出是按预定计划处置,还是

5、报上一级政府或是宣布本地区进人紧急状态的实施建议。进入紧急状态后，对于短期事件,要制定24小吋、48小时处置计划。对于延续时间较长的紧急事件，要拟定更长吋间的计划。各个家庭也冇义务在72小吋内做好自救工作,并强调受灾人员之间的互援［3】。这两个国家的流程化应急管理机制，可以在第一吋间应对危机，启动应急管理预案机制，通过调动社会或是以家庭为单位的力量，进行危机应对，提高危机预案的可操作性，减少政府本身的压力，从实际出发，高效的解决公共危机。而且通过成立的应急指挥小组和专家合理评估危机理性决策，启动己奋的预案机制，可以减少人力消耗，平复社会恐慌，提高应对危机效率II可操作性。2.

6、3专业化与社会化相结合的应急机制德国和加拿大公共危机应急救援队伍不仅仅发挥了政府的专业救援队的力量，并i善于调动社会力量，极人提高社会参与度进而弥补政府在应急救援力量不足。例如：德国应急管理队伍以消防队为核心，配合专业人员和志愿者组织进行救援，部分消防队成员属于兼职志愿救援，部分是政府专业消防队或企业消防队。而相类似在加拿大，一部分属于政府的专业救援队，另一部分属于志愿者组织，这些志愿者组织会在危机发生时，自愿无偿地投入危机救援，且在平吋周六日接受完整的专业救援培训，培训的费用由政府承担。结合自身原本的知识和才能，进行符合要求的高水平救援。其中德国更是通过立法来鼓励更多公民参

7、与志愿者组织。政府提供专业化的救援队伍联合社会组织和志愿者力量，可以减轻政府的人力和财政负担，还可以让全社会参与到实际疲急救援当中，增强社会凝聚力和公民社会责任感。2.4重点发展的危机预防机制德国和加拿大十分重视公共危机的预防，认为预防是应急管理的首要任务。德国通过高科技具有前瞻性的信息技术手段进行危机预防。例如：2001年10月，德国建立卫星预警系统进行灾害警示。通过卫星，政府发出的预警信息可以在几秒钟内通过公立和私人的电台传遍全国,也可以通过互联网、移动电话等方式向民众发出预警报告。为实现预警信息的