简谈财政不可及

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1、简谈财政不可及简谈财政不可及导读：疗养院是国家的重要资产，这些资产与地方财政是什么关系？　　省级财政的无奈　　记者从某省财政厅了解到，每年省级疗养院都是由直管部门报预算，省财政按照预算，给部门拨款。其中疗养院的职工工资是由省财政直接打到疗养院的账户上，其他的如房屋维修等费用，一般是作为补助，通过一般性转移支付的方式拨给单位。但是这里面有很大水分。还拿房屋维修来说，需要500万元，但是部门做的预算是1000万元，那么，疗养院就多了500万元的补助。对此，省财政有诸多无奈。　　现在的疗养院从收入上看，可分为三类：第一类，纯上级拨款单

2、位，疗养院仅作内部休疗养所用，所有运营成本上级负担；第二类，收支两条线单位，疗养院也创收，但所有支出仍由上级单位直接负担，运营收入上缴；第三类，差额拨款单位，上级单位原则上要求疗养院自负盈亏，但对于每年亏损的部分，由上级单位补助。所以，几乎所有的机关疗养院每年都要从上级单位获取一定补助，少则百万元，多则数千万元。但是这笔钱如何使用，财政无从知道。　　对此，记者采访了某沿海城市一家疗养院办公室的王主任，王主任告诉记者，他们就是属于第三类自筹自支，差额拨款的类型。所谓差额拨款就是部门拨付部分资金，这样每年下来也有个几十万。像人大、政

3、协的疗养院财政不可及由..收集整理提供,如需论文可联系我们.，国务院中直机关的疗养院都是全额拨款，一年下来几百万到几千万都有，当然其管理权也归上级部门。不管哪一类，都跟地方没关系。虽然财务每年都需要审计，但也是上级主管部门派来的检查小组，查查账，看看专款怎么用的。至于严不严格，王主任笑着说道，都是一个系统的，基本都没什么理由，每次都能顺利过关。　　这也许正回应了省财政的那份无奈，各部门各自为政，报上预算就要批付，想管又管不了。疗养院都是国务院或各部委的资产，这位省财政的工作人员苦笑着说，连各省其他部门都无法监管，更何况各大部委的

4、了？此外，由于疗养院是事业单位，拨款是直接算到该部委的正常直接开销里。一个部委每年开销几百亿，有多少是疗养院里的？而且都是一般性转移支付，都不知道这钱是怎么花的。但是作为省级财政，总不能和各大部委开战吧，因此对疗养院就尽量的，能不碰就不碰。　　市级财政够不上　　某市地处沿海，该市东部海岸景致最好地段都被各大疗养院占据着。该市财政局某负责人告诉记者，一大片的黄金地段，占了就占了，怎么办？只能看着。　　因为大多数疗养院所占土地为划拨的专项资产，只能为疗养院所用。通俗地讲，就如同在地方所划出的一块“飞地”，地方政府很难干涉。所以地方财

5、政不是不想管，是管不了，这只是其一。　　其二，是查不了账。比如企业是每年都给财政交账，交完账后，财政拎着这本账去企业检查，按篇对账，一笔是一笔，很清楚。并且按这个账去算税金。难道我们市级财政拎着账本到疗养院去查账吗？该负责人直言，“一个部委机关疗养院，按照行政级别来讲，大多属于局级单位，而疗养院的一把手往往是局（厅）级或副局（厅）级干部。我们市级财政局就是一个处级单位，再往下说，那个疗养院所在的区，该区的财政局长只是个科级干部，人家疗养院说自己对内营业，每年没有利润，谁敢质疑？一个科级干部敢去查人家吗？”　　有些疗养院对外营业，

6、那么它名下有酒店旅行社、有游艇、海上的娱乐设施等，但是按规定事业单位是不应该有这些东西的。于是它就成立下属公司，把这些游艇等娱乐设施都放在下属公司，目的是不让地方财政去查。　　其三，当初上面用极低的土地出让金把土地划走，现在来说，这笔土地出让金是个缺失。并且疗养院的楼房每年都在逐渐增加，有的疗养院的占地面积也在扩展。它属于商业用地，是要出一部分费用的，但是这笔钱没法查，无法评估就没办法收钱。并且重要的不在于这笔钱收不上来，而是在于你没有权利看自己能收到多少钱。　　这位负责人还向记者透露，“疗养院善于和财政玩‘’，如果地方把它作为

7、企业，按营业查账，其就说自己是事业单位；按事业单位查它，其就说自己是营业性的商业单位。因此疗养院是一个双重的身份，两边都给你避了。”　　因此地方财政只能看着，即便是看到理由，也没法管。　　缺失财政监管　　这位负责人还说出自己的苦衷，国家财政每年给疗养院拨大笔的资金，这些都是国家财政的钱，我们为民理财就是想让国家的钱能实现其应有的价值。　　但是现在，各个机关疗养院的资产已经实现了成倍的增值。曾经，某一疗养院的固定资产投入为上千万元，在经过两次新建和整修后，总投入达1亿多元，如今，单从固定资产和土地增值来看，这个疗养院的资产已经超过

8、了4亿元人民币。　　还比如我们的一个区，大约有9万个旅游床位，其中8万个床位是各大型疗养院和宾馆所有，还有一些是本地区老百姓自己开的小型家庭旅馆。然而，在为我们区创造经济产值中，疗养院的产值只占40%，其余60%的产值是由家庭旅馆和私人宾馆所产生。那些来疗养院的