完善公安机关内部执法监督机制初探

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1、完善公安机关内部执法监督机制初探【摘要】现行警务模式下公安机关内部执法监督在权力分置、机制运行与监督方式等方面存在的监督乏力、功能缺失、监督失信等诸多弊端。借鉴国内外现代监督理念和成熟做法，围绕结果和目标重新配置监督权利体系，植入公众参与的会商会监制度和舆论反补机制、建构内部执法监督外向型监督回应系统和一体化格局，进一步推进内部监督的平等法权、独立治权的改革，促进实体与程序的双向公开，切实激发内部监督在执法规范化、执法公正化建设中的动力和活力，为法治化警务提供坚强的机制保障。【关键词】公安执法；

2、内部监督；机制；完善公安机关内部执法监督，是指公安机关内设的监督机构或监督主体按照一定的职责和程序对公安机关及其人民警察的执法权行使的合理性、合法性和有效性进行的法制审查、法律监督和执法评判活动。它是公安机关执法权的一种内部自我调节机制，体现着法治化背景下“国家权力对公安行政执法权的约束”，也成为当前公安机关依法执法、健全执法民主化、增强完善公安机关内部执法监督机制初探【摘要】现行警务模式下公安机关内部执法监督在权力分置、机制运行与监督方式等方面存在的监督乏力、功能缺失、监督失信等诸多弊端。借鉴

3、国内外现代监督理念和成熟做法，围绕结果和目标重新配置监督权利体系，植入公众参与的会商会监制度和舆论反补机制、建构内部执法监督外向型监督回应系统和一体化格局，进一步推进内部监督的平等法权、独立治权的改革，促进实体与程序的双向公开，切实激发内部监督在执法规范化、执法公正化建设中的动力和活力，为法治化警务提供坚强的机制保障。【关键词】公安执法；内部监督；机制；完善公安机关内部执法监督，是指公安机关内设的监督机构或监督主体按照一定的职责和程序对公安机关及其人民警察的执法权行使的合理性、合法性和有效性进行

4、的法制审查、法律监督和执法评判活动。它是公安机关执法权的一种内部自我调节机制，体现着法治化背景下“国家权力对公安行政执法权的约束”，也成为当前公安机关依法执法、健全执法民主化、增强执法公正化的必要手段和重要途径。然而随着我国法治化进程的加速，公民获取法律利益的公正化和追求社会公平的最大化的增益，这种以“权力监督权力”的架构渐渐呈现出诸多弊病，内部执法监督产生了不被信任的危机，被冠以“警中警”标签，也成为公众眼里的公安执法权人格化扩张、监督权人情化衍变的“权力呼啦因此，在法治语境下，创造合理、客观

5、、公正的公安机关内部执法监督机制、提高内部执法监督的“法、理合一”的社会效应，是当前执法规范化建设的一个重要内容。一、公安机关内部执法监督的现实考察我国公安机关一直重视内部执法监督工作，建立了以纪委牵头，联合督察、法制、监察、审计、政工、信访等部门为主体的多头并举的内部执法监督体制，形成了执法工作的横向协作监督、纵向层级监督和全警参与监督等机制。这种执法监督公共权力的运行对于推动经济社会协调有序发展的作用不可或缺，并很长的时期内，对加强公安执法规范化建设、体现公平正义、保护公民的合法权益、推进社

6、会管理良性发展等方面发挥了良好的积极作用。以某省为例，据不完全统计，在内部监督机制的合力监督下，公安机关内部执法的规范化程度在逐年上升，群众的满意度在逐步提升。见表1。注：数据来自于某省历年内部执法监督情况的概数统计，谨为参考。然而这毕竟是从同比的角度来看待这一现状，并不能完全考量内部执法监督的实效性。从公安机关内部执法监督机制运行的实际效能来看，情况并不乐观，趋势并不平稳，由于受公安工作阶段性任务、社会管理诉求、执法规范考评、公众舆论压力的影响，公安内部执法监督呈现出总体趋势向好而阶段性波状反

7、弹的现象，存在着抓不广、抓不常；宏观多、微观少；规定多、落实少等现象，真正意义的“赫勒法则”现象并不如愿。有关信访反馈数据显示，这一现象在一定范围、一定时段内形成与总体趋势相对的态势，见表2、图1。从表1与表2的对比分析，我们发现，内部执法监督对公安执法状况的转变产生了较为可观的效果，但并未从根源上实现内部执法监督的期待可能性，即这种结果并未彻底消除执法工作的不规范行为和人为化影响因素（从图二可见），亦不是公安机关内部执法监督的法治化的本源取得。因而我们有理由认为，现行的内部执法监督机制因各种功

8、能性障碍因子的存在而难以实现监督的理想状态，监督权的行使仍本文获公安部《公安理论及软科学研究计划项目》资助。项目名称:《公安机关内部执法监督机制研究（项目编号：2012LLYJSXST073）。作者简介：张博（1975-）男，陕西省人民警察培训学校主任科员，讲师，项目主要研宄人；李璞（1963-），男，陕西省人民警察培训学校副校长，副教授，项目负责人；常武刚，男，陕西省公安厅法治总队副总队长，项目参与人；刘奕彤（1986-）女，陕西省咸阳市公安局彩虹分局民警。然与监督结果仍然存在着一些不相对合的